道路水路运输安全应急管理课件.ppt

,道路水路运输安全应急管理,2022/11/30,2,报告内容,世界安全事故举例 我国交通运输安全大数据（2014） 应急管理的概念、阶段、原则 我国应急管理技术的若干进展 交通运输安全现状、面临的形式及发展目标 结束语,2022/11/30,3,世界安全事故举例,第一部分,2022/11/30,4,安全，人类永恒的目标,安全，自古以来就是人类追求的目标之一；安全，是现代人类社会活动的前提和基础；国家安全和社会稳定的基石；经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。,2022/11/30,5,日本阪神大地震,1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%,2022/11/30,2022/11/30,6,灾难案例印度洋地震海啸,2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡海啸传播速度：200 m/s;水头高度：46米，最高810米；水冲击力：300Kg/m2，最高1000 2000Kg/m2； 近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。,2022/11/30,7,2022/11/30,7,美国卡特里娜飓风,2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：,2022/11/30,8,2022/11/30,8,美国911恐怖袭击事件,2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“911” 事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元,2022/11/30,9,2008中国低温雨雪冰冻灾害,2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产,2022/11/30,2022/11/30,10,2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示,重要基础设施抗灾能力不足应急物资储备和保障能力不足重特大灾害的综合风险预警能力不足突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善,2022/11/30,2022/11/30,11,四川汶川特大地震灾害的启示,人类当今能力可达范围内的成功应对地震设防区域与标准的合理确定充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范关注、防范和应对次生灾害公共安全与应急管理的深入思考与不断完善,2022/11/30,清华大学公共安全研究中心,12,我国交通运输安全大数据（2014）,第二部分,交通运输部安全委员会发布的2014年交通运输安全生产事故报告显示， 2014年交通运输安全生产事故的整体情况 ，对全年各领域事故发生的规律、特点以及原因等进行了系统分析。,较大以上等级不同营运类型道路客运事故死亡人数发布,道路运输领域： 1.重大节假日期间未发生重特大事故 ；2.夜间事故得到有效遏制 ；3.坠车事故人员伤亡比重高 ； 行车环境日益复杂，碰撞事故总量居高不下，成为多年来造成人员伤亡的最主要事故形态。2014年，碰撞导致的较大及以上等级营运车辆行车事故起数和死亡人数，分别占全年总量的73.3%和70%，同比上升3.9%和3.2%。 坠车事故成为导致人员伤亡的一大重要因素。报告分析指出，车辆坠入路侧深沟或山谷等事故破坏力强，加之车辆坠落多发生在位置偏远、地形复杂路段，事故救援难度大，易加重事故后果，导致群死群伤。2014年，坠车事故平均单起事故死亡11.1人，远高于较大以上等级道路运输事故单起死亡4.8人的平均值。,4.西南山区部分省份事故较为集中 ； 2014年，湖南发生1起涉及严重非法违规运输危化品特别重大事故，死亡54人；西藏发生1起涉及营运车辆超速、车辆带病运行的旅游客运特别重大事故，死亡44人。 5.营运客车单方事故下降明显 ；6.旅游包车事故呈上升态势 。 2014年，发生县际、县内短途班线较大以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降16.2%和30.6%；城市客运发生较大及以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降46.2%和55.6%。但发生较大以上等级旅游客运事故起数和死亡人数，同比上升46.7%和34.5%。,水上交通领域： 1.地方企业运输船舶事故增多 ； 由于部分地区航运企业安全意识淡薄、安全管理水平不高等问题较为突出，加之航运市场的持续低迷，企业资金压力较大，部分企业安全投入难以得到保障，事故隐患增多，导致地方企业运输船舶事故死亡人数呈上升态势。地方航运企业运输船舶发生等级以上水上交通事故件数、死亡失踪人数和沉船数，分别占等级以上事故总数近半。 2.船舶碰撞事故数量占比仍较大 ； 2014年，碰撞事故涉及船舶1285艘，占事故船舶总数的71.5%，仍居运输船舶事故首位。 自沉事故涉及的船舶103艘次，仅占事故船舶总艘次的5.6%，但造成死亡失踪的人数占死亡失踪人员总量的49.4%，造成人员死亡失踪人员的数量居各类事故之首。强风等恶劣天气条件下，船舶沉没速度快、船员自救难度大，加之大风浪等恶劣条件，增大了人员搜寻救助难度，导致这类事故人员伤亡比例高。,3.客货运输需求旺季事故上升 ； 报告指出，三季度，正值夏季工业生产高峰和暑期旅游旺季，客货运输需求高峰重叠，特别是工程建设进入施工黄金季节，砂石运输需求旺盛，加之我国大部分地区进入主汛期，恶劣天气多发，安全风险增大，运输船舶事故大幅上升。 4.客运船舶等级以上事故明显下降 ；5.人为因素是最主要事故因素 。 由于我国船员总体存在素质不高、高等级船员紧缺，特别是部分船员安全意识淡薄、安全技能不足等问题，导致人为因素的运输船舶事故居高不下，人为因素是最主要的事故因素。 从2014年碰撞等六类事故的前十位影响因素分析，涉及人为因素的事故1452件，占事故总量的91.8%。其中，瞭望疏忽、船舶操纵不当及未采取安全航速在人为因素居前三位，分别占人为因素导致事故总量的26.7%、20.5%和13.4%。,第三部分,应急管理的概念、阶段、原则,应急管理指的是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。,（一）应急管理的概念,应急管理概念表达,突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系,对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特希斯提出了4R模型： 减少(Reduction) 预备(Readiness) 反应(Response) 恢复(Recovery)。,（二）应急管理的阶段,国内有学者认为，安全突发事件应急管理是政府及其部门的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的三类活动：一是预防、减少突发事件发生；二是控制、减轻突发事件的社会危害；三是消除突发事件的影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重建的活动。,危机生命周期的双层次划分,中华人民共和国突发事件应对法中体现了四个阶段：预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建、,29,预防准备,监测预警,处置救援,恢复重建,突发事件应对法,一是预防为主，防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务，实现预防与救援相结合，因为任何成功的救援也难以完全消除突发事件的全部影响。二是以人为本，生命第一。突发事件应急管理要凸显以人为核心的理念，将人的生命安全置于至高无上的地位，要先救人、后救物，因为人的生命高于一切，是不可复制的。,(三)应急管理的原则,三是依靠科学，快速反应。突发事件应急管理要以科学理念为指导、以科学技术为支撑，采用科学的方法，作出快速的响应，进行高效的处置。四是社会动员，全民参与。突发事件应急管理要发挥政府的主导作用，有效地动员企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形成应对突发事件的合力。同时，增强全民的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。,五是军民结合，平战结合。突发事件应急管理要发挥中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作用，使其平时训练、急时应急、战时应战。六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管理中，我们要以较小的经济成本，实现最大的公共安全效益。因为应急资金来自公民纳税，“不惜一切代价”的说法是值得商榷的。我们既要避免响应不足，也要防止响应过度。,七是信息公开，引导舆论。在应急管理中，我们要满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此，我们在应急管理中还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿，同时对舆情进行有效的引导。,2022/11/30,34,我国应急管理技术的若干进展,第四部分,2022/11/30,35,2022/11/30,公共安全应急体系,我国公共安全的应急体系,公共安全科技创新体系,2022/11/30,36,国家总体和专项应急预案,国家突发公共事件总体应急预案,公共卫生类,社会安全类,事故灾难类,自然灾害类,2022/11/30,37,应急平台体系结构,国务院突发公共事件应急总平台,自然灾害应急平台,事故灾难应急平台,公共卫生应急平台,社会安全应急平台,市县级应急平台,基层应急平台,基层应急平台,基层应急平台,专项应急平台,省、直辖市级应急平台,自然灾害应急平台,事故灾难应急平台,公共卫生应急平台,社会安全应急平台,地方级,2022/11/30,38,应急平台的定位,应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。,2022/11/30,39,应急平台体系建设原则,以突发公共事件应急管理流程为主线；以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心；以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础；以公共安全科技和信息技术为支撑；以应急技术标准化为前提；以立足自主创新和强化科学管理为途径。,2022/11/30,40,应急平台体系技术原型系统,应急平台体系的样机/映射系统；为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术及新产品的研发提供研究环境和测试环境；兼备 “借鉴历史、把握当前、预测未来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系的互联互通。,2022/11/30,41,现场应急平台,2022/11/30,42,现场应急平台,美国连续运行政策,2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制订的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP Implementation Plan)之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南”(Federal Continuity Directive 1, FCD 1)，该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落政府以及私营机构。,2022/11/30,43,指导思想,指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”中。,2022/11/30,44,如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？,如何协调多个行政部门和机构来应对规模较大的灾害事件？,如何协调立法、行政和执法等部门来应对大规模的突发事件？,连续性运行的管理支柱性要素,2022/11/30,45,连续性运行,支柱性要素,必要的授权和缺位时的继任顺序,接受纵向和横向的充分培训,相互操作、坚固耐用和安全可靠,独立、空间足够大、便于转移办公,第五部分,交通运输安全现状、面临的形式及发展目标,杨传堂在全国交通运输安全生产电视电话会议上强调：没有安全就没有发展没有民生没有幸福,建设现状,法规和预案体系基本形成,颁布了内河交通安全管理条例、道路运输条例、防治船舶污染海洋环境管理条例等法规,1,2,公路养护安全作业规范、公路交通安全设施施工技术规范、水运工程施工安全防护技术规范等标准规范；各地制定了地方性法规、规范,交通运输应急预案体系基本形成,初步形成了国家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系,3,法制建设,标准规范,应急预案,建设现状,体制机制逐步建立,交通运输部安全监督司（应急办）负责交通运输行业安全生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的安全生产监督管理工作地方交通运输主管部门设置了相应的安全与应急管理处室，具体负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作,建设现状,水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急队伍专业应急队伍40000多人,1,2,公路主管部门和道路运输企业专职安全管理人员，初步建立专兼结合抢险队伍,交通建设安全管理和监理专业队伍；城市安检人员和专职安全管理员组成,3,人员队伍初具规模,应急通信,监控预警,通信信息系统,通信和信息化能力增强,客船、部分货船、大型长途客车、危险品船舶和车辆得到有效监管城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测,中国海上搜救中心指挥应急平台建成 公路网管理和应急处置信息系统，布设了交通量调查连续式站点,建设现状,装备设施建设明显加强,建设现状,直属海事救捞按照规划建设了监管救助打捞船艇、监管救助飞机、船舶溢油应急设备库等设施六大水域应急力量显著增强，沿海基本实现150分钟到达，长江干线45分钟到达,水路方面,公路方面,装备设施建设明显加强,结合交通战备管理体系组建了应急保障车队部分省市配备了推土机、挖掘机等机械设施，配备了少量的专用车辆和油料库部分省市依托客运站、货运站、物流园区等场站建立了应急运输集结点,建设现状,规划研究取得突破，安全形势不断好转,2007年，国务院批复国家水上交通安全监管和救助系统布局规划，国务院批复的第一个交通安全专项规划,除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势不断好转,水路交通死亡人数,道路交通死亡人数,工程建设死亡人数,面临的形势,金融危机仍在持续，对交通运输安全生产影响深重,受国际金融危机的影响，很多企业的经营效益大幅下滑，可能导致企业的安全投入减少，安全隐患增多特别是对从事国际航运、国际集装箱装卸和中小港航企业的影响大,面临的形势,交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大,沿海港口,公路客运,随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大,2010年,2015年,GDP增长不低于7%,年均增长5.9%,80亿吨,400亿人,年均增长5.9%,内河港口,38.8亿吨,运输市场需求旺盛,山区公路、桥隧比例高，情况复杂,农村公路建设规模大，差异性大,港口工程远海孤岛多，受气候影响大,建设规模大，项目数量多、监督任务重,为有效应对国际金融危机的影响，中央做出扩大内需的决策，交通运输基础设施建设进入大建设大发展期,交通基础设施建设任务重，工程建设安全形势严峻,不少省份公路水运工程项目集中开工，建设规模空前，建设安全管理处在满负荷甚至超负荷状态，安全形势不容乐观,面临的形势,现代交通业加快推进，安全监管和应急工作日趋复杂,1,2,3,交通运输安全生产跨行业、跨地域、相互交叉，流动性大，监管困难；,新设备、新技术发展很快，对安全操作技能的要求越来越高；,交通运输服务范围由建设向养护、维护和运营过渡，提升市场化程度，增加了安全和应急管理的难度,面临的形势,自然灾害严重，交通突发事件频发,据统计，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，22万公里普通公路交通受阻，造成几百万返乡旅客滞留车站和公路沿线,雨雪灾害,汶川地震,汶川地震的次生灾害，三峡库区形成后的地质变化损失惨重！,四川全省21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面桥梁结构受损，损毁的里程超过2万公里,交通基础设施抗灾标准偏低的问题损失惨重！,面临的形势,面临的形势,社会治安事件增加，保障非传统安全压力增大,我国正处于社会转型期，影响因素较多，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件不断增加，而交通基础设施仍然薄弱，存在现实威胁和潜在风险,我国社会公众的安全权利意识日益提高，交通运输安全成为公众共同关心的重要内容，交通应急的压力越来越大,发展目标,总体目标：适应现代交通运输业发展需要的安全应急体系基本建成安全形势明显好转,公路,营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降3%；一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时；12小时内可集结车辆200辆以上；国省干线公路运行监测覆盖率达到60%以上,发展目标,运输船舶百万吨吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年分别下降5%，特别重大事故实行零控制；24小时内可集结电煤运力500万吨以上；内河航道抢通应急到达时间不超过45分钟；船舶整体打捞能力由目前的5万吨提高到8万吨以上，水下探摸打捞深度由目前的200米提升到300米以上；一次船舶溢油清除控制能力由200吨提高到500吨（局部水域1000吨）；人命救助成功率大于93%,机制,安委会会议制度交通运输应急联席会议制度专家技术支持和评估,与军队、武警等单位的协作与气象、海洋、地质、卫生和公安协作区域协调机制,基础信息登记备案安全生产事故及突发事件信息报告制度信息统计制度,定期或不定期向社会公布安全生产和应急工作情况设立举报信箱和电话,指挥协调,国外应急能力建设现状,体制机制建设,沟通合作,信息报告,监督机制,健全宣传教育体制机制，提供公众意识和应对能力建立健全培训制度，对各类人员进行轮训建立安全和应急评估制度，将评估情况作为相关市场准入和退出以及绩效考核的重要依据,宣传教育,应急评估,应急信息平台建设,综合信息平台,专业信息平台,国家和省级路网运行和应急管理信息系统（设立国家路网中心）,专业信息平台,道路运输安全监管和应急指挥调度系统,港口安全和保安管理信息系统,专业信息平台,对外,对上,对下,.,.,应急信息平台建设,综合信息平台,专业信息平台,国家和省级路网运行和应急管理信息系统（设立国家路网中心）,专业信息平台,道路运输安全监管和应急指挥调度系统,港口安全和保安管理信息系统,专业信息平台,对外,国务院,对各省厅,交通运输部,省级,部级,市级,县级,合并,重点任务,监测系统建设,水路方面,道路方面,加强对港口、航道和重要航运枢纽运行情况和环境污染的监视监测,加强特大桥和特长隧道健康诊断与监测工程的研究完善国家高速公路、重要干线公路网、重点客货运输站场对危险品和长途车的监控,国外应急能力建设现状,中央事权水域监管救助,装备设施建设,通信监控系统监管救助飞行力量监管救助船舶和基地船舶溢油应急处置能力,水路,地方管辖水域监管救助,通信监控系统内河AIS工程 内河船岸通信监管船舶和基地特别是界河航标、测量疏浚船舶,水路应急物资保障,紧急运力储备,客滚车辆安检系统物资储备基地（沿海、内河） 4.25.25危险化学品物资储备库,依托大型港口企业及航运企业建立部级紧急运力储备建立电煤等重点物资运输保障基地,国外应急能力建设现状,国家级区域性保障中心,装备设施建设,按东北、华北等建设10个不是考虑到达时间，主要是应对大灾重灾根据灾害特点布局,公路,省级公路应急保障基地,按照到达时间，以辐射200公里左右布局利用公路养护施工企业设备利用场站和停车场，可集结,紧急运力储备,应急救助网络,分国家级和地区级两级国家级以省为单位，以货车为主；省级客货车均要有储备以登记、备案和动员机制为主,以客货运输站场和高速公路服务区为依托，覆盖全国具备停车、食宿、维修、调度、加油、物资储备、医疗等应急功能,重点任务,安全生产与应急队伍建设,水路方面,道路方面,加强海事、港航、救捞等专业队伍和企业专兼职队伍建设建立危险化学品事故应急专业队伍 加强专业疏堵应急队伍建设,以武警交通部队作为突击力量以省为单位构建区域性公路应急抢险保障队伍以市、县为单位组建地区性公路应急抢险保障队伍,组建专业齐全、覆盖面广的专家队伍,共性：,2022/11/30,69,结束语,加强道路水路交通运输安全应急管理是国家与地方的战略需求，是政府、部门、企业与个人的共同的历史使命和社会责任自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合是交通安全应急管理的发展趋势，交通安全应急管理体现着深刻而复杂的社会科学与技术内涵，具有长期生命力和广阔前景。,敬请批评指正 谢 谢!,