简来恩《新公共管理》课件.ppt

,新公共管理简葉恩公共管理懾丛新公关管New publicManagement英简著,新公共管理内容整理本书的目标二本书脉络梳理三前七章的主要内,、本书的目标1考察20世纪公共行政与公共管理的主要理论模型2公共部门的持续适用性,二、本书的脉络梳理第一部分考察现状,包括第一、二章第二部分考察渊源和背景,包括三到六章第三部分提岀与新公共管理出现相联系的重要主题,包括第七到十一章,三、前七章的主要内容1二十世纪的基本研究途径)传统的公共行政学派(古典学派):1887年威尔逊发表重要论文使行政学成为独立学科;韦伯的官僚制模型与公共企业这两种基本机制的研究分析为20世纪的公共部门奠定了基础。2)管理途径:1938年,巴纳德发表经理的功能一书批判了古典理论,他强调领导者的管理、有效实现目标,这预示了管理途径;而西蒙的管理行为一书使管理途径成为公共部门的核心理论,他强调手段、目的、变化的行动、有限理性、令人满意的决策而不是最优的决策。,3)政策途径:20世纪60年代,阿伦出版著作政策分析的艺术。政策途径的研究重点是政策或公共项目,政策途径从政策周期开始,包括政策制定和执行。4)新公共行政:20世纪70年代产生的,主张政府必须建立在公共行政的伦理理论基础上,着重研究公共责任问题。5)新公共管理:它建立在80、90年代公共部门变革的基础上,它研究的重点是将契约运用到公共部门治理过程中新公共管理发端于英国,最激进的是新西兰的新公共管理改革,使整个国家都置于契约之下。,2公共管理的适用性2.1市场化改革以后,公共部门仍十分庞大原因:(1)本书作者认为,改革只改变了各部分的规模,而非总规模(2)俦统观点是亙格纳定律。即公井服名增多了使公共部膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了,即鲍莫(3)工会的力量:斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动福利家异:基督教民主哲学体系所谓的履行社会责任推动了福利国家的出现。如:意大(5)卡斯特斯认为这与自由主义倾向的保守党的力量有关样政克的力量强大了,公支出的规模就会减小而反之就可能增,22福利国家与福利社会(1)一般把主张大政府的叫作福利国家;如北欧(2)把主张小政府的叫作福利社会,如美国(3)二者之间是会变化的,23公共部门的主要任务1)公共资源配置了2)收入保障,3官僚制组织X-无效率、公共企业非社会效用、再分配效率与公平的权衡(1)20世纪政府扩张前期,人们依靠官僚制提供政泊治家和选民要求的服务,之后官僚制组织受到批评。(2)官僚制组织是无效率的,有两个理论可以证明是尼斯坎南的批判,指出由于对预算的高要求导致行政部门的扩张倾向,最终导致实际规模是最优规模的两倍二是莱不斯泰因的-无效率,指出行政部门并非是因为扩张倾向才导致无效率,而是因为懒惰和抬高成本。,