公共行政决策课件.pptx
第八章 公共行政决策,1,谢谢观赏,2019-6-30,主要内容,第一节 公共行政决策概述第二节 西方国家行政决策理论及应用第三节 中国行政决策科学化和民主化,2,谢谢观赏,2019-6-30,学习目标,1、重点掌握行政决策的含义、特点及类型2、理解行政决策体制的基本组成3、理解行政决策的一般过程4、一般了解西方国家行政决策理论及应用5、一般了解中国实现决策科学化、民主化的必要性6、理解中国实现决策科学化、民主化的基本途径,3,谢谢观赏,2019-6-30,第一节 公共行政决策概述,一、行政决策的含义、特点及类型（一）行政决策的含义 1、决策的含义决策一词，最早出现在我国先秦古籍韩非子中，指出主意、作决定，“智者决策于愚人”，意指智者让愚人给自己出主意。现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学著作中引进的。,4,谢谢观赏,2019-6-30,斯蒂芬罗宾斯（Stephen Robbins）：决策就是决策者“在两个或多个方案中进行选择”。中国大百科全书政治学卷：决策是“从多个可能选择中作出选择和决定”。我们认为：就管理学的一般意义而言，决策是指制定若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的过程。,5,谢谢观赏,2019-6-30,2、决策的意义,人的活动与动物活动的最大区别马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把它建成了。”毛泽东则指出，“一切事情是要人做的做就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好。”,6,谢谢观赏,2019-6-30,3、行政决策的含义,行政决策是决策在行政管理领域的集中体现，是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并实施行政方案的过程。,7,谢谢观赏,2019-6-30,（二）行政决策的特点,1、行政决策与其它决策活动的共性（1）预见性 决策是一种立足现实而面向未来的活动，这就决定了人们的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面向未来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又不停留于现实，运用自己的知识和经验，进行预测。（2）选择性 既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具有多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能选择其中的一种。,8,谢谢观赏,2019-6-30,（3）主观性 决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决策活动离不开人的主观意志的作用。（4）实践性 决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁，这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时，决策本身也将随之改变。（5）过程性 决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在多数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。,9,谢谢观赏,2019-6-30,2、行政决策相比于其它决策活动的个性,（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。个人的决策准则是实现自身利益的最大化。企业的决策准则是利润的最大化。行政决策的决策准则是公共利益的最大化。,10,谢谢观赏,2019-6-30,（2）从性质上看，行政决策具有政治性,行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力量都会对它施加影响。,11,谢谢观赏,2019-6-30,（3）从主体上看，行政决策具有权威性,行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决策、社会团体决策则不具备这一特点。,12,谢谢观赏,2019-6-30,（4）从内容上看，行政决策具有广泛性,行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系列事务，具有广泛性。行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一个方面，自然也要涉及这些方面。企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内部或与自身相关的部分事务。,13,谢谢观赏,2019-6-30,公共行政学,第二十八讲,主讲教师：孙德超 学时：48,14,（5）从结果上看，行政决策具有强制性,行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。,15,谢谢观赏,2019-6-30,（三）行政决策的类型,1、组织决策、管理决策与业务决策按照决策主体在决策权力系统中的地位组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革等。,16,谢谢观赏,2019-6-30,管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本地区或本部门较大问题的决定。主要包括安排各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局部性、连接性的特点。 业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具体问题的决定，影响范围小。具有战术性、技术性、短期性的特点。如支援春耕生产事项的决定。,17,谢谢观赏,2019-6-30,这三种决策在不同的情况下，也可称为高层决策、中层决策和基层决策；或中央决策、地方决策和基层决策；或战略决策、策略决策和战术决策；或宏观决策、中观决策和微观决策，等等。这三种决策在组织内是同时存在的，而且对组织的生存与发展都发挥着各自的作用。随着时间、地点、条件的变化，它们在组织中的地位和作用也会相应地发生变化。,18,谢谢观赏,2019-6-30,2、程序化决策与非程序化决策,按照决策过程的程序化程度程序化决策也称规范性决策、常规性决策、重复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决策者通常有能力予以把握。,19,谢谢观赏,2019-6-30,非程序化决策也称非规范性决策、非常规性决策、非重复性决策，是指管理中首次出现或偶然出现的非重复性的决策。由于这类问题是第一次出现或偶然发生，往往无规可循。决策者只能特殊情况特殊处理。这类决策往往是随机的、偶然的，也是经济和社会发展中大量出现的，这就要求决策者掌握根据具体情况，随机应变地处理问题的本领。,20,谢谢观赏,2019-6-30,程序化决策与非程序化决策是相对的，二者在一定条件下可以相互转化。程序化决策的外在条件发生变化时，就会变成非程序化决策；非程序化决策多次出现后，就会变成程序化决策。,21,谢谢观赏,2019-6-30,3、确定性决策、不确定性决策与风险性决策,按照对需要解决的问题掌握信息的程度确定性决策是指决策所需要的信息完全清楚、决策目标明确、决策方法与决策后果确定的决策。确定性决策一般只有一个确定的要求，所以便于方案的拟定与选择，是比较容易的一种决策，对决策者技术水平要求较低。,22,谢谢观赏,2019-6-30,不确定性决策是指决策时所需要的各种信息无法具体确定，对决策的后果无法把握的决策。不确定性决策往往具有几个不确定的后果，对决策者技术水平要求较高。风险性决策是介于确定性决策和不确定性决策之间的一种决策，即只掌握了决策所需要的部分信息，大致了解决策可能后果的决策。,23,谢谢观赏,2019-6-30,4、业务管理决策与机关管理决策,按照决策涉及的范围 业务管理决策是指行政机关为行使职能而进行的决策，包括政治、经济、文化等方面的决策。机关管理决策是指行政机关为了更好地发挥自身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员精简等。,24,谢谢观赏,2019-6-30,5、个人决策、集体决策和群体决策,按照决策主体的人数和决策权力分配的情况个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权，即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评的权力，但没有决策权。,25,谢谢观赏,2019-6-30,集体决策是指享有决策权力的一群行政官员，通过会议或集体表决的方式通过决策方案，如西方国家的议会决策方式。群体决策是指行政组织的全体人员共同分享决策权力，根据少数服从多数的原则作出决策，如公民投票选举政府首脑、议员和人民代表等。,26,谢谢观赏,2019-6-30,6、单项决策与序贯决策,按照决策关联问题的多少及相互关系 单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或结果。它所要求的行动方案只有一个，也称一次性决策。,27,谢谢观赏,2019-6-30,序贯决策也叫动态决策，处理的是一系列在时间上有先后顺序，同时又相互联系的问题。它做出的决策是一连串，而非一个；这一连串决策相互影响，而非毫无关系；整个决策问题的效果是相互影响而成的总效果，而非各阶段决策效果的简单相加。,28,谢谢观赏,2019-6-30,7、定量决策与定性决策,按照决策的变量、目标是否可以用数量来表示定量决策是指决策变量与决策目标等可以由数量来表示的决策。它能依靠数学方法获得最优答案，要求一定的精确度。定性决策是指决策变量与决策目标等不能由数量来表示的决策。这类决策一般难以用数学方法直观地解决，而主要依靠的是决策者的经验和分析判断能力。,29,谢谢观赏,2019-6-30,8、单目标决策与多目标决策,按照决策目标数量的多少单目标决策是指决策的目标只有一个的决策。多目标决策是指决策的目标有两个或两个以上的决策。在现实生活中，除十分简单的任务外，大多为多目标决策。目标数量多，目标之间就会产生矛盾，这会给决策带来困难。,30,谢谢观赏,2019-6-30,9、理性决策与非理性决策,按照决策者的思维反应模式 理性决策是指决策者在作出决策之前，根据预定的决策目标，收集充分的相关信息，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以确定的过程。它表现了人类运用思维能力和各种可能的手段，选择合理方案的追求。,31,谢谢观赏,2019-6-30,非理性决策是指决策者在遇到困难的决策问题，难以作出决定时，或者无法客观判断决策问题，或者决策方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题要求决策者迅速作出反应，没有收集信息、分析论证的机会等，决策者只能依照自己的习惯、猜测、本能等非理性的心理因素，或者盲从权威的分析意见作出决策。客观地说，任何决策过程都存在这种非理性因素的影响，当这种非理性因素在决策过程中占据主导地位时，这个决策就是非理性决策。,32,谢谢观赏,2019-6-30,10、经验决策与科学决策,按照决策方法的先进程度 经验决策是指决策者根据个人的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出的决策。它的产生可以追溯到很古老的年代，至少在原始社会后期就已存在，一直延续至今。经验决策的主体主要是决策者个人。个人的经验和能力是经验决策的主要依据。,33,谢谢观赏,2019-6-30,科学决策是指决策者以现代化科学技术为基础，遵循科学的决策程序，采用现代决策技术进行决策。产生于二战期间，是社会事务日益复杂和科学技术迅速发展的产物。科学决策的主体往往不是某个人，而是一个决策集团。,34,谢谢观赏,2019-6-30,二、行政决策的重要意义,（一）行政决策贯穿于行政管理过程的各个环节（二）行政决策为行政管理活动明确了目标（三）行政决策为行政管理活动提供了依据（四）行政决策有助于使行政管理工作取得更好效果（五）行政决策是行政管理成败的保证,35,谢谢观赏,2019-6-30,三、行政决策的体制,行政决策体制是指行政决策机构和人员组成的组织体系及制度。 在封建专制条件下，行政决策体制是独断专行的家长制。现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括中枢系统、咨询系统和信息系统三个部分。,36,谢谢观赏,2019-6-30,（一）行政决策中枢系统（central system）,1、行政决策中枢系统的含义在现代行政决策体制中，存在一个行使最终决策权并承担全面决策责任的核心集团，这个核心集团就是我们所说的行政决策中枢系统，也称行政决策中心。它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成，有权对一定范围内的行政管理问题作出决策。一个行政机关只有一个决策中枢系统，切忌多中心，政出多门。,37,谢谢观赏,2019-6-30,2、行政决策中枢系统的任务,（1）领导、协调、控制整个决策过程。 现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和个人发生关系。为了保证决策行为有计划有步骤地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。,38,谢谢观赏,2019-6-30,（2）确认决策问题、决策目标和决策方案。 在实际的行政决策过程中，决策问题并不一定都是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认才能提到议事日程；决策目标也并不一定都是行政决策中枢系统确定的，可能是其他的组织和人员设计的，但只有经决策中枢系统的确认方可成为正式的决策目标；决策方案一般由行政决策咨询机构设计，但设计后必须由决策中枢系统进行科学的评估，才能最终确定。,39,谢谢观赏,2019-6-30,（二）行政决策咨询系统（advisory system）,1、行政决策咨询系统的含义行政决策咨询系统也称“智囊团”、“思想库”，是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。,40,谢谢观赏,2019-6-30,2、行政决策咨询系统的特点,（1）辅助性。这是行政决策咨询系统与行政决策中枢系统的主要区别。行政决策咨询系统的主要职责是为行政决策中枢系统的决策提供服务，是中枢系统的参谋，但不能代替中枢系统决策。这种参谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种辅助性的机构。,41,谢谢观赏,2019-6-30,（2）独立性。独立性是指行政决策咨询系统不受中枢系统的控制与影响，独立地依照具体情况，作出自己的判断。凡咨询系统都必须具有独立性，独立性是咨询工作科学性与客观性的前提。如果咨询系统不具有独立性，凡事以决策者的批示为准，将咨询工作作为论证某个决策者批示正确性的手段，这样的咨询工作不但对正确的决策无益，反而有害。,42,谢谢观赏,2019-6-30,3、行政决策咨询系统的任务,（1）发现问题。咨询系统辅助中枢系统发现行政管理活动中存在的问题，并向决策者提出问题，引起决策者对某个问题的关注，将这一问题提上决策者的议事日程。（2）拟定各种决策方案。现代行政决策问题十分复杂，一个问题的解决往往需要多方面专业知识，涉及多方面的利益，因而具有多个解决方案。而决策者在知识、能力、精力等方面都是有限的，因此，方案的拟定工作往往由咨询系统来完成。（3）论证决策方案。拟定方案的复杂性决定了论证方案往往需要由各方面专家共同完成，只有咨询系统具备这种多学科人才的优势。,43,谢谢观赏,2019-6-30,由于行政咨询的独立性，可以有效地保证决策的科学性与客观性。各级领导者应高度重视咨询机构及其人员的重要作用，支持他们进行独立的科学研究，为他们的工作提供良好的环境和条件。但与此同时，行政咨询机构参与行政决策过程易忽视决策者本身的主观能动性。而在实际的决策过程中，决策者往往发挥着关键性的作用，从这个角度看，行政决策咨询系统的作用始终具有“谋”的性质，而不具有“断”的功能。,44,谢谢观赏,2019-6-30,（三）行政决策信息系统（information system）,1、行政决策信息系统的含义行政决策信息系统是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所组成的有机整体。,45,谢谢观赏,2019-6-30,2、行政决策信息系统的信息传输通道,一是纵向传输渠道，主要是将不同级别的行政组织之间的信息进行传输；二是横向传输渠道，主要是同一级别的各行政组织，为了共同的决策和行动的需要，在彼此之间进行信息传输；三是综合传输渠道，即既有纵向传输，又有横向传输。,46,谢谢观赏,2019-6-30,3、行政决策信息系统的任务,行政决策信息系统的主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学的加工和处理，然后提供给行政决策中枢系统和行政决策咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。,47,谢谢观赏,2019-6-30,现代社会是一个信息社会，信息量巨大且变化迅速，这就要求行政决策活动必须掌握及时、准确的信息，才能保证决策行为的正确性，这也对行政决策信息系统提出了更高的要求。它要求行政决策信息系统收集信息必须全面、准确和及时。行政信息是行政决策的基础，为了保证信息的全面、准确与及时，必须不断健全行政信息网络，注重行政信息人员的培训，保证行政信息通道的畅通。,48,谢谢观赏,2019-6-30,四、行政决策的程序,行政决策程序是指行政决策的一般过程，它反映了行政决策过程的基本规律。（一）发现问题，确定目标所谓行政决策问题，就是指行政决策者的主观想法与行政管理对象实际情况之间的矛盾。所谓发现问题，就是要找出行政决策者的主观想法与行政管理对象的实际情况之间的矛盾所在。所谓行政决策，就是要找出解决这些问题的方法。,49,谢谢观赏,2019-6-30,行政管理活动的广泛性与复杂性决定了行政决策活动面临的诸多困难。这就要求决策者在发现问题的过程中，必须弄清问题的性质、范围、程度、价值、影响以及问题发生的前因后果。这样，决策者才能对问题有一个通盘的考虑，才能在此基础上合理界定决策目标。,50,谢谢观赏,2019-6-30,确定目标是指根据决策问题的具体情况确定行政决策的具体目标。确定目标的过程中，要注意目标的明确性、时效性、层次性与可行性。,51,谢谢观赏,2019-6-30,所谓目标的明确性，是指在确定决策目标时，表达要准确，不能模棱两可，同时也要规定目标实现的标准，只有这样的目标才是具体而可操作的。所谓目标的时效性，是指确定目标的过程中，必须明确规定目标实现的时间期限。,52,谢谢观赏,2019-6-30,所谓目标的层次性，是指确定目标的过程中要分清目标的层次。有的问题可以一次解决，而有的问题则需要分解成许多大大小小的目标，其中低层次的目标，有时不过是达成高层次目标的手段，这就需要决策者对其安排先后，逐个解决。,53,谢谢观赏,2019-6-30,公共行政学,第二十九讲,主讲教师：孙德超 学时：48,54,所谓目标的可行性，是指决策目标实现的具体可能性或可操作性。在确定目标的过程中，必须考虑是否存在规定的期限内实现该目标的具体条件。目标的可行性是衡量一个决策目标正确与否的重要标志。,55,谢谢观赏,2019-6-30,（二）收集信息，拟定方案,行政决策信息系统可以利用训练有素的信息人员、现代化的信息处理工具、科学的信息处理方法，为中枢系统和咨询系统提供全面、及时、准确的信息。 掌握了这些信息，行政决策的中枢系统或咨询系统就可以在进行科学分析的基础上，拟定决策方案。,56,谢谢观赏,2019-6-30,行政决策方案既是解决问题的具体措施与方法，也是实现决策目标的根本保证。拟定方案大致包括三项基本任务：一是列出所有方案。二是分析每一方案的实施条件与结果。三是对所有方案的可能结果进行比较分析。,57,谢谢观赏,2019-6-30,拟定方案必须遵循两个原则：一是要有一定数量的方案，且方案之间相互排斥。二要考虑行政决策方案的多因素性。行政管理活动的内容相当广泛，涉及社会生活的各个方面，在设计方案时，要把相关因素同时考虑进去，力争方案的详尽完备。,58,谢谢观赏,2019-6-30,（三）分析评估，抉择方案,拟定方案后，必须对决策方案进行分析和评估，在此基础上，选择最佳方案，从而形成决策。方案的分析评估就是对决策方案进行可行性分析，以作为选择决策方案的依据。主要包括四个方面：,59,谢谢观赏,2019-6-30,一是对决策方案运行条件的分析，即该方案在当地是否具备实施的主客观条件，包括政治条件、经济条件、社会条件、技术条件、心理条件等。二是对决策方案进行成本分析，即分析该方案的实施需付出哪些代价，需花费多少成本。对行政决策方案的实施来说，其成本不仅仅是经济成本，还应包括政治代价和社会代价等。,60,谢谢观赏,2019-6-30,三是要对决策方案实施的后果进行预测，一个决策方案的实施可能对未来的政治、经济和社会带来一系列后果。四是对决策的效益进行分析，这些效益是多方面的，包括政治效益、经济效益、社会效益等。,61,谢谢观赏,2019-6-30,（四）实施方案，追踪反馈,决策者制定决策后，还必须组织力量进行决策实施。决策实施是为实现行政决策目标而进行的行政实践活动，也可称为行政执行。,62,谢谢观赏,2019-6-30,1、决策实施也是一个过程，主要包括：（1）思想准备和物质准备。为了增强执行者执行决策的积极性与主动性，需让他们了解决策的真实情况及目的。为此，在决策实施前必须做好充分的思想准备，必须对有关决策进行宣传和解释，对有关执行者进行动员和教育，以奠定决策实施的思想基础。,63,谢谢观赏,2019-6-30,还必须要有一定的物质准备，包括人力、物力、财力等方面。在人力方面，决策者需要安排必要的人员承担决策实施工作；在物力方面，决策者应安排有关单位和人员购置决策实施所需要的物质器材，这是决策实施的物质手段和工具；在财力方面，决策者应有必要的经费作为决策实施之费用。,64,谢谢观赏,2019-6-30,（2）行政组织和行政指挥。行政决策的实施往往不是一个人，甚至不是一个组织所能进行的，而是涉及众多的人或组织。为了使决策的实施有计划地进行，在决策实施过程中必须进行有效的行政组织工作将决策实施者有效地组织起来并建立合理的组织系统，包括组织结构、人员配备、职责划分和工作程序等。决策实施中的行政指挥是指行政决策者为完成一定的行政任务，指导、协调和控制下属进行决策实施活动的过程。,65,谢谢观赏,2019-6-30,（3）行政沟通与行政协调。行政沟通是指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同的任务统一认识，统一思想，以便协调行动。行政协调是指行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织及人员建立良好的协作关系，以实现共同目标的行为。,66,谢谢观赏,2019-6-30,2、追踪决策,追踪决策是指在决策实施过程中，由于发现原有决策失误或无法继续进行下去时而对决策目标和方案所作的修改。决策者在决策方案进入实施阶段后，必须建立正式的决策追踪与监测制度，对决策的实施情况进行经常性的考察、监督、评估等。,67,谢谢观赏,2019-6-30,主要包括以下两个环节：（1）信息反馈。执行者有必要将实施过程中出现的问题和矛盾及时反馈至决策中枢系统。信息反馈是追踪决策的基础。信息反馈一定要注意信息的真实性和反馈的及时性。（2）追踪决策。如果反馈信息表明方案基本可行，仅在某些方面存有缺陷，或由于环境变化使方案在某些方面需要作出相应调整，这时对原方案加以适当修改、补充、完善即可。而当反馈信息表明，主客观条件已发生重大变化或原有决策有重大失误，危及决策目标实现时，则必须改变原有决策，重新进行决策。,68,谢谢观赏,2019-6-30,第二节 西方国家行政决策理论及应用,决策活动是人类在改造自然和社会的实践中最普遍、最重要的行为，决策理论则是在工业革命以后，随着管理科学的兴起而发展起来的。,69,谢谢观赏,2019-6-30,一、理性决策理论,人们通常将赫伯特西蒙对决策理论的突出贡献，视为决策理论发展中的一个转折点。将西蒙以前的决策理论称为理性决策理论，也称古典决策理论，将以西蒙为创始人发展起来的决策理论称为满意决策理论，也称现代决策理论。,70,谢谢观赏,2019-6-30,（一）理性决策理论的形成,在长期的生产与生活实践中，人们逐渐认识到人类的决策行为存有共同的规律。为了研究人类决策行为，人们首先将人的决策行为加以剖析。这种研究涉及的问题是：如何才能使每一项决策达到最优？为了实现这一目的，就要求在决策的方法、手段、步骤、组织、信息等方面符合一定的规范或标准，这就形成了规范性决策理论。,71,谢谢观赏,2019-6-30,（二）理性决策理论的内容,以“经济人”为假设前提，这种“经济人”具有以下特征：首先，他从纯粹功利主义出发作决策，目的是追求个人的最大利益，即以最小的成本获取最大的利益。其次，他是个绝对的理性人，他能收集决策所需的一切资料，获得决策所需的一切资源，他对各种决策方案及后果无所不知，而且具有评价和估算的无限能力，所以他总能做出最优的选择。最后，他在制定政策时不考虑时间和其他耗费的限制。,72,谢谢观赏,2019-6-30,（三）理性决策理论的意义及局限性,理性决策及由此开发出的一些决策优化方法，舍弃了一些次要的分析变量，从而使决策分析简化。这种“经济人”假设几乎被认为是一种不证自明的公理，理性决策理论也因而被视为建立在这种公理假设基础上的一套形式化的公理体系。,73,谢谢观赏,2019-6-30,西蒙及许多学者都对理性决策理论提出批评：首先，决策者的目标总是多元和模糊的。按照理性决策理论，多元的、模糊的目标是无法做出决策的，但现实中的许多决策都是在目标多元且不十分清楚的情况下作出的。其次，决策者并不是一个绝对的理性人。人的知识与智能总是有限的，决策者也不例外。因此，决策者不可能确定无疑地找出最佳的决策方案。最后，决策制定要受时间、精力和其他耗费的限制。决策总是有时效性的，只是轻重缓急不同而已。决策要讲及时性，也要讲合理性。,74,谢谢观赏,2019-6-30,公共行政学,第三十讲,主讲教师：孙德超 学时：48,75,由“经济人”假设而逻辑地推出一套规范性决策理论，是无法准确解释现实生活中决策者的实际行为，因为它不符合实际决策行为所追求的目标与主客观条件。,76,谢谢观赏,2019-6-30,二、满意决策理论,西蒙认为规范性决策理论的完全理性假说过于极端，而现实生活中的决策者则是介于完全理性与非理性之间的“有限理性”的“管理人”（Administrative Man）。管理人的价值和目标往往是多元的，不仅受多方因素制约，而且处于变动甚至彼此矛盾状态；管理人的知识、信息、能力都是有限的，它不可能也不期望达到绝对的最优解，而只是以找到满意解为满足。,77,谢谢观赏,2019-6-30,三、渐进决策理论,（一）渐进决策理论的产生美国政策科学家查尔斯林德布洛姆（Charles Lindblom）对理性决策理论提出批评之后提出的一种理论。,78,谢谢观赏,2019-6-30,（二）渐进决策理论的内容,林德布洛姆认为人的理性是不完全的，人虽然希望达到理性的境界，但因受到种种不利因素的制约，决策无法达到完全的理性。因此，他主张“意向的理性”，即人们对完全理性的向往只能是憧憬，并为达到这种可望而不可及的彼岸世界而努力。,79,谢谢观赏,2019-6-30,在决策过程中，决策者无法考虑所有的选择方案及后果，只能根据过去的经验，经由渐进决策的过程达到共同一致的政策。新政策只是过去政治体系活动的继续，只是对过去老政策作某种程度的修正。鉴于此，决策的制定与完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错的过程。,80,谢谢观赏,2019-6-30,（三）渐进决策理论的意义及局限,意义：协调不同利益群体的不同要求的有效途径。局限：在一个稳定水平的社会里，这个理论的效果比较好；在急速变迁的社会里，渐进变迁便不能满足各种社会主体不断提出的新需求。此外，渐进决策理论一味企图化解冲突，维持现状，对于社会革新则显得无能为力，反映了一种消极的保守倾向。,81,谢谢观赏,2019-6-30,四、综视决策理论,（一）综视决策理论的产生也称混合扫描决策理论，是由美国社会学家和政治学家阿米泰埃特奥尼（Amitai Etzioni）首先提出来的。无论是理性决策理论，还是渐进决策理论都不尽完善，有些决策可能同时兼用以上两种理论，这就是所谓的混合扫描。,82,谢谢观赏,2019-6-30,（二）综视决策理论的内容,综视决策理论力图克服理性决策理论和渐进决策理论二者的缺点，并吸收它们的优点，既要考虑带根本性的决策，又要考虑渐进决策。作为一种决策方法，综视决策理论要求决策者在进行决策时，必须一开始就系统地、及时地考虑自己的决策范围，将决策区分为根本的决策和非根本的决策。对于根本的决策，必须加以系统的分析，通过研究选择合理方案进行决策；对于非根本的决策，则可考虑采用渐进方式进行决策。,83,谢谢观赏,2019-6-30,（三）综视决策理论的意义,综视决策理论既考虑了决策中的理性因素，主张在决策过程中采用科学的分析方法；又看到了决策分析的局限性，考虑到了可用于决策分析的时间及其他资源的有限性，因而吸收了渐进决策理论中的合理内容，是一种较为完善的决策理论，对于现实的行政决策过程具有重要的指导意义。,84,谢谢观赏,2019-6-30,五、西方国家行政决策理论的应用,（一）选择行政决策模式的基本原则1、决策内容与决策模式相统一的原则2、主导决策模式的原则3、决策模式互补原则（胡象明，2003）,85,谢谢观赏,2019-6-30,（二）行政决策的基本模式,行政决策的基本模式是渐进决策模式。这并不排斥其他决策模式在行政决策过程中的运用。（胡象明，2003）,86,谢谢观赏,2019-6-30,第三节 中国行政决策科学化和民主化,一、中国实现决策科学化民主化的必要性所谓决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织、决策程序、决策方法等必须科学化。所谓决策民主化，是指决策的主体是人民，行政决策必须代表人民的意愿和要求，代表人民的根本利益，人民群众有权参与决策过程。,87,谢谢观赏,2019-6-30,（一）总结历史经验得出的科学结论。建国以来的经验告诉我们，凡是正确的决策都是坚持了决策的科学化与民主化；反之，不坚持决策科学化和民主化，其结果必然是错误的决策。,88,谢谢观赏,2019-6-30,（二）新形势下行政决策的必然要求。在经济全球化、民主化和信息化的国际背景下，行政决策面临的问题更复杂，涉及的内容更广泛。那种仅靠个人经验和智慧“拍脑袋”式的随意决策，很难作出正确有效的决策，这必然要求决策民主化、科学化，以解决前所未有的各类事务。,89,谢谢观赏,2019-6-30,（三）提高政府执政能力的必然要求。执政能力是管理国家和社会公共事务的能力、水平和本领。执政就是决策，就是决策的制定与实施。,90,谢谢观赏,2019-6-30,二、中国实现决策科学化民主化的主要障碍,（一）权力过分集中的体制的影响邓小平1980年8月指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是第一书记，什么事情都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而成了个人领导。”权力过分集中必然产生严重的危害性，决策权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权决定的人负担过重， “必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等”。,91,谢谢观赏,2019-6-30,（二）缺乏科学民主的决策程序,缺乏科学民主的决策程序，决策就会犯错误。比如，对一些重大的经济科学技术问题进行决策，如果缺乏经济学家、科学技术专家咨询论证的环节，就容易使决策产生严重的缺陷，导致决策的失误。,92,谢谢观赏,2019-6-30,（三）决策者素质整体偏低,决策的科学化与民主化，需要参与决策的人员普遍具有较高的素质，否则，决策过程的任何一环都有可能因为参与决策人员的素质较低导致整个决策的失误。,93,谢谢观赏,2019-6-30,三、中国实现决策科学化民主化的基本途径,（一）建立分级决策体系合理分配决策权力，实现职责与权力对等的分级决策体系。具体而言，就是要实现决策权力在各级行政管理层之间纵向或横向的合理划分，明确决策权的归属、明确责任。,94,谢谢观赏,2019-6-30,（二）实现决策组织机构的科学化和民主化,只有中枢系统、咨询系统、信息系统密切配合，协调一致，才能从组织上保证广大人民群众参与行政决策，保证专家学者在决策中充分发挥作用，才能实现决策的科学化与民主化。决策机构应具有与决策内容相适应的职能，应该具有相应的科学的人事制度，决策者应具有相应的素质等。,95,谢谢观赏,2019-6-30,（三）建立健全科学化和民主化的决策程序,从决策目标的提出和论证，到为实现决策目标进行的调查研究。从调查信息的分析加工到决策方案的提出和论证，到向专家学者咨询决策方案的可行性，到决策方案通过民主集中制最后选择确定，到决策付诸实施，到对决策实施情况的评估，直至决策的修改完善或终结。这是决策的一个完整的程序。我们要使这些程序制度化，使决策者遵循这些科学民主的程序进行决策。,96,谢谢观赏,2019-6-30,（四）充分发挥信息技术的作用,要适应时代需要，应用高科技成果，发展“电子政府”，实现政务公开，使广大群众能够参政、议政。这既有利于政府与人民群众之间架起沟通的桥梁，也有利于使广大人民群众及时地了解政府的各种信息，反映自身的愿望和要求，积极参与决策，更有利于加强对政府决策的监督，促进决策的科学化与民主化。,97,谢谢观赏,2019-6-30,关键概念,行政决策 经验决策 科学决策 行政决策体制 行政决策程序,98,谢谢观赏,2019-6-30,复习思考题,1、行政决策的特点？2、现代行政决策体制的内容？3、行政决策的一般过程？4、中国实现行政决策科学化民主化的基本途径？,99,谢谢观赏,2019-6-30,100,谢谢观赏,2019-6-30,
