第三篇应急管理机制应急管理概论理论与实践ppt课件.pptx

第三篇应急管理机制,第八章应急处置与救援,第七章监测与预警,第三篇应急管理机制,第六章预防与应急准备,1.理解社会管理在应急管理中的重要性和必要性。2.理解风险防范对实现应急管理关口前移的重要意义。3.畅理解应急准备在全过程应急管理中的重要性。4.畅了解应急 教育培训 的重要性， 并掌握 应急教育 培训模式。5.了解社会动员的基本内容。,学习目标,第六章预防与应急准备,学习重点,1.掌握加强和创新社会管理的基本工作方法。2.掌握风险评估的基本程序与方法， 并能结合工作实际开展风险评估工作。3.结合工作实际列出本单位的应急准备清单。4.掌握应急宣传教育培训的基本途径。5.掌握社会动员的基本手段。,第六章预防与应急准备,社会管理的定义,重要意义：建立健全社会管理机制， 有效化解社会矛盾、 大力加强社会管理能力建设， 是从根本上避免和减少突发事件的治本之举。,社会管理机制,社会管理机制,2011年 5 月 30 日中共中央政治局召开会议， 专题研究加强和创新社会管理问题。,中国加强和创新社会管理的提出和发展,社会管理的目标与原则,社会管理机制,（一） 社会管理的目标,建立政府调控机制和社会协调机制互联、 政府行政功能和社会自治功能互补、 政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络， 形成党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与的社会管理格局， 协调利益关系， 化解社会矛盾， 提高社会发展的质量， 保障社会良性运行。,社会管理机制,（二） 社会管理的原则,社会管理机制,（八）进一步加强和完善思想道德建设,（五）进一步加强和完善公共安全体系,（三）进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务,（二）进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,（七）进一步加强和完善信息网络管理,（六） 进一步加强和完善非公有制经济组织、 社会组织管理,（四）进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,（一）进一步加强和完善社会管理格局,风险防范机制,风险及风险管理的定义,（一） 风险的含义,学术界和实务部门有关风险的学说， 主要包括风险客观说、 风险主观说以及风险因素结合说三种。耶茨和斯通提出了风险结构的三因素模型， 认为风险是由潜在的损失、 损失的大小、 潜在损失发生的不确定性这三种因素构成的。在决策论中， 风险被看作一个三维概念， 它具有如下三个特点： （）不利性；（） 不确定性； （）复杂性。,风险防范机制,（二） 风险的分类,最常见的 风险分类,风险防范机制,（三） 风险的分级,根据风险等级与风险可能性及其不利后果之间的相关矩阵， 结合风险鉴别中对风险可能性和后果分析的认识， 即可得到每一风险的风险等级。,风险防范机制,（四） 风险管理的定义,风险管理是根据风险评估和对法律、 政治、 社会、 经济等综合考虑所采取的过程和活动， 是由面临风险者进行风险识别、 风险估测、 风险评价、 风险控制， 对风险实施有效控制、 妥善处理风险所致损失， 期望以最小的成本获得最大安全保障的一项管理活动。,风险防范机制,风险管理的目标与原则,风险防范机制,风险管理的基本流程,风险防范机制,（一） 计划准备,风险防范机制,（二） 风险识别：,风险识别的对象,风险防范机制,（三） 风险评估：,风险防范机制,（四） 风险处置：,风险防范机制,（五） 风险沟通与监测,应急准备机制,应急准备的定义,应急准备的特征,应急准备机制,应急准备的目标与原则,应急准备机制,应急准备的主要内容,第一， 坚持经济、 社会、 人口、 资源和环境相协调的可持续发展战略；第二， 加快基础设施建设， 确保工程质量；第三， 加快防灾减灾体系建设；第四， 以人为本， 安全宜居。,应急准备机制,应急资源准备的工作程序,（1）建立应急保障资源分类细目表；（2）建立应急保障资源统计表；（3）应急保障资源统计。,（1）总量信息汇总表， 包括应急保障资源的种类、 数量、 说明、 相关描述及分布状况；（2）各布局点的应急保障资源基本状况；（3）各布局点设施的基本状况，,宣传教育培训机制,宣传教育培训的定义,宣传教育培训机制,宣传教育培训的目标与原则,宣传教育培训机制,宣传教育培训机制的建设工作需要遵循的原则,宣传教育培训机制,宣传教育培训的体系架构,宣传教育培训机制,宣传教育培训的对象,宣传教育培训机制,宣传教育培训机制,宣传教育培训的内容,宣传教育培训机制,应急管理培训内容的模块设计示例,宣传教育培训机制,宣传教育培训机制,宣传教育培训的渠道与方法,宣传教育培训机制,宣传教育培训机制,宣传教育培训机制,社会动员机制,社会动员是指为了应对可能发生或已经发生的突发事件， 各级党委、 人民政府、 社会团体、 企事业单位启动动员措施， 直接组织动员或通过各类专业部门组织动员， 促使突发事件影响区域内的各类机构（ 各级政府机构、企事业单位、部队等） 、社会群体和普通公众进行自救、 互救或参与政府应急管理行动； 同时， 通过预备培养、 预警动员、 应急动员等不同层次的社会动员手段， 充分调动一切社会力量的自主性， 在政治、 经济、 科技、 教育等方面统一组织有效的动员准备、 实施和恢复等活动。,社会动员的定义,社会动员机制,社会动员的目标与原则,社会动员机制,社会动员的目标与原则,社会动员机制,社会动员的主体,社会动员机制,社会动员的类型,社会动员机制,社会动员的工作内容,延 伸 阅 读,第七章监测与预警,1.理解应急管理中事件监测的重要性、 基本内容和方法。2.了解突发事件研判的目标、 原则和基本流程。3.了解信息报告的目标、 原则、 流程与渠道。4.理解突发事件预警的重要性、 基本内容和基本流程。5.理解应急管理中国际合作机制的重要性。,学习目标,第七章监测与预警,学习重点,1.掌握事件监测机制的基本原则、 基本内容及基本流程。2.掌握事件研判的技术方法。3.掌握信息报告的内容与标准。4.掌握事件预警的基本方法。5.掌握国际合作机制的基本内容。,第七章预防与应急准备,监测机制,监测的定义,以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。,以科学的方法， 收集重大危险源、 危险区域、 关键基础设施和重要防护目标等的空间分布、 运行状况以及社会安全形势等有关信息， 对可能引起突发事件的各种因素进行严密的监测， 搜集有关风险和突发事件的资料， 及时掌握风险和突发事件变化的第一手信息， 为科学预警和及时采取有效措施提供重要信息基础。,狭义的监测,广义的监测,监测机制,案例：中国流感监测网络结构,监测机制,监测机制,监测的目标,加强对各类突发事件发生、 发展及衍生规律的掌控和研究， 完善监测预警网络， 提高综合监测和预警水平， 确保风险隐患早发现、 早研判、 早报告、 早处置、 早解决。,监测机制,依法监测的原则,客观、 公正的原则,专业监测与社会监测相结合的原则,监测机制,依法监测的原则,客观、 公正的原则,专业监测与社会监测相结合的原则,监测机制的主要内容,推进信息报告员队伍建设,监测机制,监测的方法,是一种发动广大群众， 特别是受到威胁的个体或集体， 采用简单的设备通过观测直接参与潜在突发事件监测的监测方法,是指利用 3S、 视频、 无线、 卫星等监测方法， 对潜在风险进行测量和监控,研判机制,研判的定义,研判是指借助现代先进信息技术和经验教训， 在及时、 准确、 全面捕捉突发事件征兆后， 对已采集、 整合的信息进行分析研究， 多角度、 多层次、 全方位地评估本地区、 本单位、 本部门的公共安全形势， 及时发现倾向性、 苗头性的问题， 为预警信息发布和采取预警措施提供决策依据。,研判机制,研判的目标与原则,及时核实信息,保障组织建设,目标,加强多学科专家综合研判,原则,扩宽信息渠道,增强研判工作的实效性,研判机制,研判的主要内容,完善信息收集制度， 注重对信息的分析,完善研判组织机制建设， 注重动态与全过程研判,加强专业研判机制建设， 注重多部门、 多学科的综合研判,一,二,三,四,研判的主要内容,加强专业研判机制建设， 注重多部门、 多学科的综合研判,信息报告机制,信息报告的概念,信息报告是指当突发事件发生或可能发生时， 政府及其各有关部门在接到下级政府及其有关部门、 专业机构、 社会组织或公众的报告后， 依据有关法律法规、 突发事件分级标准及有关规定， 及时、 准确、 客观地向上级党委、 政府及有关部门报送事件信息， 为突发事件的预防和处置提供信息支持和保障的工作过程。,纵向信息报告（自下向上的信息报告）,横向信息通报（向相关部门通报）,信息报告机制,信息报告的目标与原则,要素齐全、 体例规范,跟踪反馈、 随时续报,目标,强化研判、 深入分析,原则,即到即报、 客观真实,政治敏感、 过程保密,信息报告机制,信息报告的内容与标准,（一）信息内容的分类,信息报告机制,信息报告机制,（二） 信息内容的分级,信息报告机制,事件级别与报送级别关系,信息报告机制,（三） 信息报告的格式,信息报告内容的八个关键要素（时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、续报事件处置进展情况），还应包括其他一些附属要素，如签发人、信息提供者或单位等。,信息报告机制,突发事件通用信息报告卡,信息报告机制,（四）信息报告的时限要求,国家突发公共事件总体应急预案规定： 特别重大或者重大突发事件发生后， 各地区、 各部门要立即报告， 最迟不得超过 4小时， 同时通报有关地区和部门。 应急处置过程中， 要及时续报有关情况。各部门还有针对各类突 发事件 制定的不 同的时限 要求。,信息报告机制,信息报告的流程与渠道,（一） 政府内部信息报送渠道与流程,信息报告机制,（二） 政府外部信息报告流程与渠道,信息报告机制,（三）信息报告的工作内容,信息报告机制,为引导报送单位按照要求报送符合要求的信息， 减少非突发事件信息的干扰，应对进行统计、 通报的信息范围做出限定。具体评判标准可分为：,信息报告机制,（五） 干部考核制度,干部考核制度的某些缺陷有时造成 “默默无闻避免危机的得不到奖励， 轰轰烈烈解决危机的成为英雄” 的现象， 往往使得下级管理部门选择“报 喜不报 忧”的策略。 建立高效的评估机制可以有效引导报送单位， 将该报的信息及时上报， 不该报的信息不报， 始终保持工作的主动性。 要改进干部考核制度， 鼓励报告突发事件的各种信息， 严惩隐瞒突发事件信息的行为， 这样才能有利于预测与防范危机。,预警机制,预警的定义,预警是指根据突发事件过去和现在的一些数据、 情报、 资料等， 运用逻辑推理和科学预测的方法和技术， 对某些突发事件现象征兆信息度量的某种状态偏离预警线的强弱程度， 对未来可能出现的风险因素、 发展趋势和演变规律等做出估计与推断， 并发出确切的警示信号或信息（即预警信号）， 使政府和公众提前了解事态发展的趋势， 以便及时采取应对策略， 防止或消除不利后果的一系列活动。,预警机制,预警机制的目标与原则,预警机制,预警分级,突发事件应对法第四十二条规定：“可以预警的自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件的预警级别， 按照突发事件发生的紧急程度、 发展势态和可能造成的危害程度分为一级、 二级、 三级和四级， 分别用红色、 橙色、 黄色和蓝色标示， 一级为最高级别。 预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。”,预警信号 以暴雨预警为例,预警机制,预警信息发布、 报告、 通告和解除,预警信息的主要内容应该具体、 明确， 要向公众讲清楚突发事件的类别、 预警级别、 起始时间、 可能影响范围、 警示事项、 应采取的措施和发布机关等。 突发事件预警信息的发布、 报告和通报工作， 是建立健全突发事件预警机制的关键性环节。 建立完整的突发事件预警信息制度， 主要包括：（1）建立完善信息监控制度； （2）建立健全信息报告制度；（3） 建立严格的信息发布制度。 预警信息的发布和解除需要按照相关规定填写发布单和解除单。,预警机制,预警机制,预警级别调整,突发事件具有不可预测性， 当紧急情势发生转变时， 行政机关的应对行为应当适时做出调整并让公众知晓， 这不仅是应对突发事件的需要， 也是降低应急管理成本、 保护行政相对人权益的措施之一。,预警机制,预警的内容与流程,信息评价,信息筛选,信息收集,报警,阈值设定,预警工作流程,预警机制,预警机制,预警的方法,国际合作机制,国际合作的定义,国际合作机制,国际合作的目标与原则,工作原则,国际合作机制,国际合作的主体,国际合作机制,国际合作的层次与范围,国际合作机制,国际合作的内容,延 伸 阅 读,第八章应急处置与救援,1.理解先期处置机制的基本内容与流程。2.认识应急处置中快速评估的重要性和必要性。3.把握决策指挥的目标与基本原则、 学习高度压力下应急决策的特点。4.认识应急管理中协调联动机制的重要性和基本内容。5.理解应急管理中信息发布的重要性， 掌握信息发布的基本原则。,学习目标,第八章应急处置与救援,学习重点,1.学习先期处置的基本方法。2.掌握快速评估的基本内容和方法。3.理解决策指挥的工作内容、 基本程序与方法。4.掌握协调联动机制的基本内容、 理解不同国家协调联动机制的差别。5.学习信息发布的基本内容和方法， 掌握新闻发布会的基本流程。,第八章应急处置与救援,先期处置机制,先期处置的定义,先期处置机制,先期处置的目标与原则,先期处置机制,先期处置的主体,先期处置机制,先期处置的工作内容,先期处置机制,处置措施,先期处置机制,先期处置机制,先期处置的流程,快速评估机制,快速评估机制,快速评估的特点,快速评估机制,快速评估的原则,快速评估机制,快速评估的内容,快速评估机制,快速评估的流程,快速评估机制,快速评估的方法,（一）上报汇总法,（二）灾害模型法,（三）模拟仿真法,（四） 遥感法,（八） 综合法,（六） 实地考察法,快速评估的方法,（五） 历史事件类比法,（七） 快速调查法,决策指挥机制,决策指挥机制,决策指挥的目标与原则,决策指挥机制,决策指挥的工作内容,临时救助安置,启动应急响应,专家参与,资源调配与征用,专业化现场指挥,决策指挥的工作内容,1.资源调配; 2.紧急征用;,决策指挥机制,现场指挥部,（一） 现场指挥部的要素：场所；设备；人员与车辆标志。,（二） 现场指挥部的职能（）根据突发事件的进展、 相关工作预案和领导指示， 组织指挥参与现场救援的各单位， 迅速控制局势， 力争把损失降到最低限度；（）实施属地管理， 组织公安等相关部门， 做好交通保障；（）做好人员疏散和安置工作、 维护社会秩序；（）协调各相关职能部门和单位， 做好调查、 善后工作， 防止出现次生、 衍生灾害， 尽快恢复正常秩序；（ ）及时掌握和报告重要信息， 研究制定紧急处置情况并报上级部门。,决策指挥机制,（三） 现场指挥部的结构设置,现场指挥组,信息保障组,后勤保障组,对外宣传组,综合协调组,治安交通管理组,社会面工作组,医疗救治组,事故调查组,决策指挥机制,（四） 现场指挥部的工作流程,协调联动机制,协调联动机制,协调联动的目标与原则,协调联动机制,协调联动的主要类型,协调联动机制,协调联动机制建立的方式,协调联动机制,中国协调联动机制的情况,（一） 法律基础,协调联动机制,中国协调联动机制的情况,（二） 案例分析,信息发布机制,信息发布机制,信息发布的重要性,信息发布机制,信息发布的目标与原则,信息发布机制,信息发布的工作内容,信息发布机制,信息发布的受众、 步骤、 内容、 方式与途径,（一） 信息发布的受众,信息发布机制,（二） 信息发布的步骤,信息发布机制,（三） 信息发布的内容,信息发布机制,（四） 信息发布的形式,国家突发公共事件总体应急预案 规定： 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、 组织报道、 接受记者采访、 举行新闻发布会等。从信息的表现形式来看，通常有三种：（） 日常安全警告信号；（） 文字警示信息；（） 声 音警示 信息。,（五） 信息发布的途径,（） 以大众传媒为载体的信息发布；（） 新兴媒体；（） 以非大众传媒为载体的其他信息发布途径；（） 在农村地区， 要灵活采用适合当地特色的多种信息发布手段， 如大喇叭、铜锣、 口哨等；（） 对老、 幼、 病、 残、 孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。,信息发布机制,突发事件的新闻发布与新闻发言人制度,（一） 突发事件新闻发布的定义,突发事件的新闻发布是信息发布的主要途径， 是由法定的行政机关依照法定程序， 将其在行使应急管理职能的过程中所获得或拥有的突发事件信息及时、 准确、客观、 全面地向媒体及公众公开介绍事件情况、 政府举措和公众防护措施， 并回答新闻记者的提问的活动。,信息发布机制,（二） 突发事件新闻发布会的层次和类型,信息发布机制,（三） 突发事件新闻发布的流程,信息发布机制,（四） 突发事件新闻发布的主要形式,新闻发布共有 12 种常用形式.其中正式的新闻发布形式六种： 新闻发布会、记者招待会、 专访或联合采访、 公报或声明、 考察采访、 回应记者询问。 非正式的新闻发布形式六种： 新闻讨论会、 新闻通气会、 背景吹风会、 “ 新闻泄露”、 “ 试探气球”、 记者座谈会。,信息发布机制,（五） 突发事件新闻发布的特殊要求,（）突发事件的发生具有突然性；（）突发事件的报道往往是负面新闻。 突发事件往往威胁到公众利益， 全面考验政府的应对；（） 舆论难以管理。,（） 现场发布新闻； （） 走出 “ 负面新闻发布难” 的思维方式， 以此为契机展示政府的正面形象；（） 主动提供采访机会， 引导舆论走向。,相应的特殊方法,非常态的特征,延 伸 阅 读,第九章恢复与重建,1.理解恢复重建的重要性和必要性。2.理解恢复重建中救助补偿机制的重要性。3.了解心理救援的基本内容。4.了解应急管理调查评估的原则、 分类以及流程。5.了解责任追究的目的和原则。,学习目标,第九章恢复与重建,学习重点,1.掌握恢复重建的机制。2.掌握救助补偿机制的基本内容。3.掌握心理救援的技术类别。4.掌握三类调查评估的异同。5.掌握责任追究的内容。,第九章恢复与重建,恢复重建机制,恢复重建的定义,恢复重建是指在突发事件发生后， 为保障正常的社会和经济活动， 修复各类生命线工程， 修复各类公共基础设施， 恢复正常的生活、 生产秩序而采取的相关措施以及当突发事件应急处置工作基本结束， 为恢复受影响地区与群众的生活、 生产，促进受影响区域经济发展所做的规划和实施等工作。,恢复重建机制,恢复重建机制的目标和原则,恢复重建机制,恢复重建的内容,恢复重建机制,恢复重建机制的要点,（一） 重视恢复重建与应急处置和救援之间的衔接,（二） 重视依法恢复重建,（三） 重视恢复重建规划与实施之间的配合,恢复重建机制的要点,救助补偿机制,救助补偿的定义,救助补偿就是通过各种方式对在灾难中受到生存影响的社会成员提供衣、 食、 住、 行、 医疗等基本生活资料以维持其基本生活水平， 并且利用财政资金、 必要的行政手段和市场行为等工具， 对灾难造成的损失进行补偿的应急管理机制， 尽量把突发事件的影响和损害降到最低程度。,救助补偿机制,救助补偿的目标与原则,救助补偿机制,救助补偿的多元主体,救助补偿机制,救助补偿的主要内容,救助补偿机制,救助补偿的主要形式,心理抚慰机制,心理抚慰的定义,心理抚慰是指对受突发事件影响的群众及时给予适当、 适时的心理援助， 以最大限度地减少突发事件对心理造成的危害， 使之尽快摆脱困难或尽量减轻痛苦。,心理抚慰机制,心理抚慰的目标与原则,心理抚慰机制,心理抚慰的对象,第四级受害者： 指参与营救与救护的人员， 主要有医生、 护士、 精神卫生人员、 战士、 警察、 受灾区域的公务人员、 报道灾难事件的记者等,心理抚慰机制,中国灾难心理抚慰目标人群分级标准,心理抚慰机制,心理抚慰技术,调查评估机制,调查评估的定义,调查评估机制就是指在应急管理相关工作中， 建立一套组织、 实施和应用调查评估的工作流程。,调查评估机制,调查评估的分类,调查评估机制,调查评估的原则,调查评估机制,调查评估的流程,（一） 应急管理能力（工作）调查评估的流程,1.内部调查评估流程,2.外部调查评估流程,调查评估机制,（二） 突发事件调查评估的流程,责任追究机制,责任追究的定义,在突发事件发生过程中或者突发事件应急处置过程中，由于工作失误或错误， 未履行应有职责或未正确履行职责， 而造成不良影响或后果时， 依据党纪、 政纪、 法律或者道义追究相应责任的工作。,责任追究机制,责任追究的目标和原则,责任追究机制,责任追究的峃作内容,责任追究机制,责任追究的程序,延 伸 阅 读,