村居两委负责人安全培训ppt课件.ppt

村、居“两委”负责人安全培训,国家安全生产监督管理总局培训中心,消防篇,前言：什么是火灾,定义：在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害分类： A类：固体物质火灾； B类：液体火灾和可熔化的固体火灾； C类：气体火灾； D类：金属火灾； E类：带电火灾； F类：烹饪器具的烹饪物火灾。,火 灾 的 危 害,在社会生活中，火灾是威胁公共安全，危害人们生命财产的灾害之一。俗话说：“水火无情”；“贼偷一半，火烧全光”。当今，火灾是世界各国人民所面临的一个共同的灾难性问题。它给人类社会造成过不少生命、财产的严重损失。随着社会生产力的发展，社会财富日益增加，火灾损失上升及火灾危害范围扩大的总趋势是客观规律。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。全世界每天发生火灾1万多起，造成数百人死亡。,灭火的基本方法有哪些？,冷却灭火法，就是将灭火剂直接喷洒在燃烧着的物体上，将可燃物质的温度降低到燃点以下，终止燃烧。如用水灭火。隔离灭火法，就是将燃烧物体与附近的可燃物质隔离或疏散开，使燃烧停止。窒息灭火法，就是阻止空气流入燃烧区，或用不燃物质冲淡空气，使燃烧物质断绝氧气的助燃而熄灭。如用泡沫灭油类火灾。抑制灭火法，也称化学中断法，就是使灭火剂参与到燃烧反应历程中，使燃烧过程中产生的游离基消失，而形成稳定分子或低活性游离基，使燃烧反应停止。如干粉灭火剂灭气体火灾。,一、充分认识加强农村消防工作的重要性,截止2013年底的统计数据显示，全国有3.4万余个乡镇、60多万个建制村，260多万个自然村，目前仍有7.15亿农村人口，占全国总人口数的53.6%。“农村安，则全国安”。,加强农村消防工作，关系到国家一系列政策的贯彻落实。“三农”问题,始终是国家发展的全局性和根本性问题。 从2004年到2014年,中央连续多年下发中央“1号文件”，推动农村改革建设。加强农村消防工作是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础。,加强农村消防工作，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。我国是农业大国，农村人口多，没有农民的小康，就没有全国的小康。农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境。,加强农村消防工作，关系到我国社会治安大局的稳定。 我国是农业大国，农村人口多，没有农民的小康，就没有全国的小康。农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境。农村稳定是社会稳定的重要组成部分。没有农村火灾形势的稳定，就没有全国火灾形势的稳定，社会稳定就受影响。加强消防工作，维护社会治安大局稳定，为构建和谐社会创造条件。,加强农村消防工作，关系到广大农村群众的根本利益。农村经济发展，农民群众物质财富积累，生活质量提高。珍爱生命，远离火灾，成为群众的共同心声。 加强消防工作，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。,第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。,二、村、居的消防安全管理职责,第六条各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。 机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。 公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。 教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。 新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。 工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。 村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。,第三十一条在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。第三十二条乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。,第七十二条居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。,三、我国农村消防安全现状及存在的问题,农村消防力量、消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应建设社会主义新农村的需要和广大农民群众日益增长的消防安全需求。农村火灾形势十分严峻，农村火灾多发，人员伤亡和财产损失严重，农民常因火致贫、返贫，火灾不仅威胁农民的生命权、财产权等基本权益，还直接影响农业经济发展、农村社会进步和社会稳定。,近年来，全国农村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，伤2200余人，直接经济损失6.7亿元。每年，受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口。,农村火灾起数占全国火灾总起数的42.9%。,农村火灾死亡人数占全国总死亡人数的53.2%。,农村火灾受伤人数占总受伤人数的38.6%,农村火灾直接财产损失占全国火灾财产损失的38.1%。,消防机制不健全。消防基础设施缺乏。建筑耐火等级低，火灾隐患多。村民消防安全意识淡薄。消防监督力量不足。灭火力量薄弱。,消防工作机制不健全农村消防基层组织不健全，农村消防安全管理机制没未形成，消防安全管理职责未落实。,消防基础设施薄弱 据统计，全国3.4万个乡镇，有90%多未编制乡镇消防规划，全国60多万个行政村，260多万个自然村基本没有消防经费投入,消防水源、消防通道、消防通信设施薄弱，缺乏基本的消防器材。,广大农民群众消防安全意识淡薄农民受教育程度普遍偏低，接受消防知识宣传教育少，生活用火习惯不安全，防火安全意识淡漠，自防自救能力弱。,建筑耐火等级低，火灾隐患多 农村建筑多为竹木、砖木、砖混等结构，耐火等级低，建设没有经过消防安全审核，缺乏消防安全整体规划，易燃建筑房屋密集，建筑防火间距小，加之水源缺乏、交通不便，燃料结构不合理，柴草垛多，一旦发生火灾容易“火烧连营”。,消防监管力量不足公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，消防分级管理往往停留在一般部署上，很难落到实处。,农村灭火力量薄弱 一方面，区、县内的公安消防队远水不解近渴；另一方面，全国3.4万多个乡镇82%以上没有专业灭火救援力量，农村火灾常常是“烧完为止”，很多小火因扑救不及时酿成重大、特大火灾事故。,2013年1月4日，河南兰考县城关镇一居民楼因小孩玩火，引起火灾，造成7名儿童死亡。,2013年5月6日4时，东莞市虎门镇一居民楼因电气线路短路引燃易燃物，引起火灾，造成8人死亡，3人受伤。,2014年4月16日下午3点20分许，昆明市西山区团结街道棋台社区利者村因村民李某私拉电线导致短路引起特大森林火灾，过火面积高达2万多亩，上百万株各种林木被毁。,2011年9月5日4时42分许，位于徐州经济技术开发区东环办事处刘湾居委会辖区的腾翔轮胎翻新门市部发生一起较大火灾事故，火灾过火面积517平方米，造成5人死亡，烧损房屋、设备、轮胎等，直接财产损失约为46.83万元。,四、加强农村消防工作的主要措施,建立健全农村消防管理组织机构，完善农村消防工作制度。加强农村消防基础设施建设，优化农村消防安全环境。发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设基础。加强消防宣传培训，提高农村群众消防安全素质。发挥公安派出所消防监督职能，延伸消防监督触角。,建立健全农村消防管理组织机构，完善农村消防工作机制，全面落实农村消防工作责任 建立组织机构。极推动县级人民政府，建立消防安全领导委员会，委员会成员由综治、发改、财政、建设、农业、民政、公安等部门人员组成。乡镇政府要成立消防安全领导组织。村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。分散村落要实行消防安全多户联防制度，轮流值班，开展消防安全提示和检查。,建立工作制度。 建立和落实消防宣传教育、防火检查巡查、火灾隐患整改等一系列行之有效的制度，并通过层层签订消防安全责任书的形式，推动农村消防安全责任制的落实。落实考评制度。 各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治理中，与社会治安综合治理同研究、同部署、同检查、同考核。建立经费保障机制。 农村消防工作所需经费列入财政预算，建立和完善农村消防工作经费保障机制。制定优惠政策，鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠道增加消防经费投入。,加强农村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境。 消防安全布局。 村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件，对村镇的生活居住区、人员密集场所、生产储存场所、易燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设 。消防车通道。 村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设。,消防水源。 消防水源要和村镇生产、人畜饮水工程统一规划，综合建设。 加强消防规划编制与审批。 村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级公安消机构评审审批。 村镇工业企业建设、人员密集场所建设工程，要报公安消防机构审查批准和竣工验收。,发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设基础 在经济发达的重点镇、中心镇，要组建主要依靠县（市）财政和乡镇财力保障的地方专职消防队，并根据消防站建站标准配备灭火救援器材装备；在经济条件相对落后的乡镇，要依托现有的治安、联防等队伍，大力发展一专多能、低耗高效的兼职消防队，并配备相应的消防车、破拆工具等必要的器材装备；,在有治安巡防队的村庄，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并配备手抬机动泵等必要的灭火装备；在没有治安巡防队的村庄要建立群众参加的志愿消防队；分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根据地域情况将农户划组，建立农民自治消防组。配备必要的消防器材，使其承担扑救初起火灾的职能。形成符合我国农村情况，适应不同经济发展水平与地域条件的消防保卫力量体系。,加强消防宣传培训，提高农村群众消防安全素质 。 开展有针对性的宣传教育。 加强对农民工的培训。落实社会消防安全教育培训规定。,发挥公安派出所的消防监督职能，延伸消防监督触角，加大火灾隐患查改力度，抓好火灾整体防控 。 发挥基层公安派出所的职能优势，是抓好农村消防工作的重要环节。督促村委会落实消防安全管理职责。开展专项治理,消除火灾隐患。 开展有针对性的监督检查,抓好火灾防控。,五、乡镇（街道）消防安全网格化管理,消防安全网格化管理的定义 消防安全网格化管理职责分工 消防安全网格化管理工作内容 消防安全网格化管理保障措施,消防安全网格化管理，就是按照管理原则，划分消防安全三级管理网格，即：将街道乡镇划分为“大网格”，社区行政村划分为“中网格”，居（村）民楼院、村组、生产经营单位划分为“小网格”，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。,消防安全网格化管理职责分工,街道办事处和乡镇人民政府责任。街道办事处、乡镇人民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人，分管负责人为主要责任人。要依托安监办、综治办等部门设立消防办公室，负责辖区内消防网格化管理的总体领导和协调推动，贯彻落实上级管理机构安排部署的各项消防工作任务，对本辖区消防安全状况的分析判研和所属防控力量工作的指导、督导、检查、实施本辖区各项排查整治行动。并定期对社区农村消防工作开展情况进行检查考核。鼓励有条件的街道、乡镇成立消防工作专门机构。,有关监管部门责任。综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容，并将城市社区网格化服务管理与消防工作有机结合。负责发生巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查、宣传，及时消除火灾隐患，督促单位落实消防安全防范措施，完成乡镇、街道办安排的其他工作。,乡镇、街道派出所职责。负责日常间的检查，发现并及时督促整改火灾隐患，对相关问题按规定及时向派出所移交处理；派出所按照规定履行消防监督执法职责。,社区（村委会）责任。居（村）民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理工作全面负责；社区、村“两委”要划分“小网格”责任片区，负责本社区（村）居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作，督促居民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施，完成乡镇、街道办安排的其他工作。,多种形式消防队伍职责。积极发挥灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传及其他社会消防服务职能。社会单位、场所职责。网格中的机关、团体、企业、事业单位要全面落实消防安全主体责任，开展消防安全“四个能力”建设达标创建活动；沿街商铺、家庭式作坊等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作，确保员工达到“一懂三会的要求。,消防安全网格化管理工作内容,开展常态化消防安全排查。街道办事处、乡镇人民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查；“大网格”每季度、“中网格”每月召开1次消防工作例会，研究和部署消防工作；“大网格”每季度组织开展1次有针对性的消防安全检查，督促指导单位、场所落实消防安全防范措施；“中网格”每月组织村“两委”成员，对居民楼院（小区）、村组和沿街商铺、家庭式作坊等小单位、小场所开展1次排查；“小网格”要组织巡防队员、物业管理人员、社会单位管理人员开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要及时督促整改，对难以整改的要做好登记并及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。,基层力量开展防火灭火工作。 1.要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，赋予治安巡防队消防工作职能，加强治安巡防队员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材；治安巡防队员在开展日常巡逻的同时承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育能力。加强保安队伍建设，将消防工作纳入保安服务内容，结合从事门卫、巡逻、守护、安全检查等工作，对社区和单位开展防火检查。,2.要广泛发展群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，定期组织志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。 3.要实行联勤联动，将专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等力量纳入当地灭火救援指挥体系，指导开展专业训练，定期开展综合演练，提高快速反应、协同作战能力。,消防安全重点单位实行“户籍化”管理。对网格辖区内的消防安全重点单位，公安消防部门要按照分级管理的原则，建立消防安全重点单位“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度；并对单位消防安全“户籍化”管理实行动态监管，严格审查单位报告备案文件，定期统计分析本地区单位消防安全管理情况，有针对性地开展消防监督检查。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。,开展经常性消防宣传教育。各地要继续深化消防宣传“六进”活动，定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育等活动。在每季度的第一个星期一，街道乡镇要开展“消防安全宣传日”活动，在火灾多发季节、农业收获季节、重大节日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防安全培训教育和灭火逃生体验。,消防安全网格化管理保障措施,提高认识，加强领导。消防安全网格化管理是推动社会消防安全管理创新的重要举措。公安派出所要推动街道办事处、乡镇人民政府将消防安全网格化作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，结合当地实际制定具体实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好推进落实。要按照“区分层次、分类指导、突出重点、扎实推进”的工作原则，积极培育树立工作典型、及时总结推广好的经验做法。,细化责任，形成合力。公安、综治、民政、工商、安监等部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作部署、同检查、同考核、同奖惩，进一步完善行业系统消防安全管理制度，建立并落实信息互通、联合执法等工作机制，切实形成推进消防安全网格化管理的整体合力。 公安派出所要科学制定消防安全网格化管理实施方案建立完善工作机制，定期分析研判工作形势，积极推动街道办事处、乡镇人民政府和有关部门落实消防安全职责，推进消防安全网格化管理。,加强培训，营造氛围。各地要每季度至少对街道乡镇和社区农村消防专兼职管理人员、公安派出所民警、社区（村）“两委”成员进行一次培训，确保划分的每个网格至少有1名具备指导单位消防安全工作、宣传讲解消防知识的明白人。同时，要运用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传社会消防安全网格化管理重要意义和内容，在全社会形成浓厚的舆论氛围。,严格督导，明确奖惩。公安派出所要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理检查考评、政府年度目标责任考评及政务督察内容，定期检查考核，推动工作落实。各级公安、综治、民政、工商、安监等部门要将消防安全网格化管理纳入本部门日常监督检查内容，加大督导检查力度。,结 束 语,改变农村消防安全滞后的局面，是一个长期的历史过程。我们必须把抓好农村消防工作作为当前和今后一个时期的重中之重，着力建立和完善推进农村消防工作的长效机制，力争通过一段时间的艰苦努力，实现农村消防工作基本适应农村经济社会的发展水平，农村消防安全责任体系完善，农村消防安全条件得到根本性改善，群众消防安全意识和自防自救能力明显提高，农村消防安全管理工作规范有序，农村火灾事故尤其是重特大火灾事故大幅下降的目标，为保卫和促进社会主义新农村建设做出应有的贡献。,应急篇,一、突发事件应对法的立法背景二、突发事件概述三、突发事件应对法确立的主要制度,应急篇,一、突发事件应对法的立法背景,（一）我国突发事件发生情况 1、自然灾害频发，分布广、损失大 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一； 除火山外，所有自然灾害在我国都不同程度地发生； 最常见的是洪涝、干旱、台风、地震、滑坡、泥石流。 地理位置特殊，季风性气候，东南沿海受台风影响大； 地理构造活跃，地形条件复杂，山地和高原占69%；,2、重特大事故灾难频繁发生 社会发展、科技进步，引发新的事故灾难；3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康 全球新发现的30余种传染病，已有半数在我国发现； 艾滋病、活动性肺结核、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上。4、引发社会安全事件的因素依然存在 人民内部矛盾凸显期； 对敌斗争形势复杂。,（二）突发事件应急法制建设现状 1、应急法制建设的基本情况 已出台了涉及突发事件应急的法律30多件、行政法规30多 件、部门规章50多件； 还出台了中央、国务院及部门文件100多件。 2、法律、行政法规确立的应急制度 动乱、暴乱或者严重骚乱的应急处置制度； 破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原 火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等的应急制度； 公共卫生事件、动物疫情、植物疫情等的应急制度； 金融风险等的应急制度。,3、有关文件和部门规章确立的应急制度 反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件、劫 机等的应急制度； 城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等的应 急制度； 外汇电子数据备份与电子系统故障等的应急制度。 4、还未建立应急制度的突发事件 重大计算机系统故障、大面积停电、大面积中毒、重大爆 炸、外来生物入侵、价格干预以及有关城市公共交通、民用燃 气安全等方面突发事件的应急制度。,（三）制定突发事件应对法的必要性 1、突发事件应急法制存在的问题 缺乏规范应对各类突发事件共同行为的法律； 现有应急法律制度不够完善、质量有待提高； 某些突发事件的应急制度还缺少法律规定； 多数应急预案还缺乏法律依据。 、应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚 未形成。 、有的部门和地方政府应对突发事件的能力不够强，危机意识不够 高。 、社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能 力不够强、危机意识有待提高。,二、突发事件概述,（一）概念：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。,（二）突发事件的分类,（三）突发事件的分级,按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般等四级； 法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定； 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。,（四）突发事件的预警级别,（六）突发事件应对的基本原则,以人为本，减少危害 居安思危，预防为主政府履职，既授且限公众参与，权责一致快速反应，协同作战统一领导, 分级负责 依靠科技, 提高素质,三、村、居应对突发事件的职责,第四条国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。,第二十一条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷 。第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告,第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练 。 居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练 。第三十八条县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。 县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。,第五十五条突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。第五十七条突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。,谢谢!,