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会计制度设计,第一 讲,主讲教师：陈吉凤,东南大学远程教育,第一章 会计制度设计概论,课程导学,课程性质、地位 必选课 综合性 理论性较强,课程目的 培养适应经济体制改革的新型 经济管理人员,先修课程 会计学 成本会计,参考书目新编会计制度设计廖洪主编 中国审计出版社企业会计制度2001中国财政部制定 经济科学出版社企业会计准则2000中国财政部制定 经济科学出版社等,学习方法 了解、理解、比较、掌握、练习,第一节 会计与会计制度设计,1 会计、 会计制度和 会计制度设计,会计的概念,会计是一种经济管理活动，主要以货币作为计量尺度，对再生产过程中的经济活动进行反映和控制。,为谁提供信息 （投资人、债权人、经营管理者、政府和潜在投资人等社会公众。）,提供何种信息（与过去经济活动、目前经济活动和未来经济活动有关的信息。）,如何提供和何时提供 （提供方法和时间）,会计的目标,财务会计方法和管理会计方法比较,会计制度是经过正式设计确定的会计工作应遵循的处理方法、程序和规程的总称。,广义会计制度包括会计法律和法律以外的各项会计法规、公认会计准则、行业会计制度和基层单位会计规章制度,狭义会计制度一般只包括公认会计准则、行业会计制度和基层单位会计规章制度。,会计制度的概念,会计制度的内容,按制度本身内容分类：综合性会计制度 业务性会计制度 会计人员制度,综合性会计制度是指规范全国会计工作的法规和制度,特点：普遍适用性 概括性和原则性 强制性,业务性会计制度是指规范会计核算业务的处理方法和程序方面的制度,特点: (1) 只适用于某一行业或某一类业务 (2） 可操作性强 (3) 技术性强 (4) 规范对象是会计工作的客体,会计人员制度指规范会计工作者行为和会计人才选拔、管理方面的制度,特点: （1）规范对象是会计行为主体， 而不是会计业务 （2）体现一个国家对会计人员的 管理模式和要求,按设计权限分类：统一会计制度 基层单位会计制度,统一会计制度指由国家权力机关和业务主管部门或地方政府业务主管部门制定的会计制度,特点： （1）适用面广 （2）规范共性问题,基层单位会计制度指会计主体根据会计法规、会计准则结合本单位经济活动特点制定的各项会计工作规章制度,特点： （1）适用面窄 ( 2) 适用性强,按会计工作内容分类：会计核算制度 会计分析制度 会计监督制度,会计核算制度是指以货币为统一计量单位对会计对象进行确认、计量、记录和报告,会计分析制度是知如何利用现有会计信息对相关会计对象进行分析和考核，以比较不同时期或不同单位之间的财务状况和经营成果的会计规范,特点： （1） 总结性 （2） 预测性 （3） 建设性,会计监督制度是指对会计核算结果依据一定的标准进行检查和验证的会计规范,特点： （1）目的性强 （2）监督性强 （3）从监督客体看，既有会计行为 客体，又有会计行为主体（人） （4）从适施效果看，有惩前毖后的 作用,按适用部门和单位分类： 企业会计制度 预算会计制度,企业会计制度是规范营利单位会计核算工作 包括内资企业会计制度 涉外企业会计制度,企业会计制度共同特点： （1）反映出资金运动的循环规律,(2) 反映出企业自主经营、自负盈亏、自我 发展和自我约束的经济行为,（3） 企业会计制度使用权责发生制作为会计 处理基础,（4） 制度重要能满足企业核算成本和计算 盈亏的需要,预算会计制度是规范预算资金的收入、分配、使用和报告情况的会计制度 包括：总预算会计制度 单位预算会计制度,特点： （1） 反映的资金运动体现为预算资 金的收支运动而不是循环周转 运动 （2）会计处理基础是收付实现制,东南大学远程教育,会计制度设计,第 二 讲,主讲教师：陈吉凤,会计制度设计的概念 （page 2),会计制度设计工作的类型,完全设计 重新设计 部分修订设计,会计制度设计是一项经常性工作会计制度作为设计成果属于上层建筑的范畴，必须适应经济基础，才能促进经济发展。大范围全局性的会计制度设计改革体现为周期性发生，小规模的局部性 的会计制度设计则体现为 经 常 性地进行，是一项日常工作,2 会计制度与会计理论、会计工作,会计理论,会计准则,基本准则,具体准则,行业会计制度,基层会计制度,会计工作,(会计制度),三者之间依次制约,会计制度是桥梁,3 会计制度设计的作用,实践上 会计制度设计是对会计业务的处理方法 和处理手续以及会计工作组织进行系统规 划的工作，是会计管理的重要组成部分,理论上 作为一门学科是设计工作的总结和科学 概括，主要研究如何系统的规划和拟定各 会计制度的一般原理 和基本方法,具体体现国家财经方针、政策的作用,作用具体体现：,保证会计信息及时、全面、真实、准 确地产生,具有为加强会计监督提供依据的作用,4 对会计制度设计人员的要求,具有较高的理论水平、丰富的会 计知识和丰富的 会计工作经验,具有广泛的经济管理知识,熟悉有关法令、政策和法规,要又认真负责的工作态度，求实、 严谨的工作作风,第二节 会计制度设计的内容、任务、目标和原则,1 会计制度设计的内容规划会计行为的组织系统 该系统包括会计机构的设置、会计人员的配备 以及 两者 的相互协调关系,规划财务会计信息系统 会计设计的 重要内容 确定信息载体，信息收集、 整理加工、 处理、输出及反馈 的程序以及财务信 息的确认与计量,规划会计控制系统 会计控制的政策、法规，制定科学合 理的计划和定额，设计强有力的行政 组织控制系统,2 会计制度设计的任务,宏观上 (1) 制定符合国际惯例又适合我国 需要的会计准则体系,(2) 设计好示范性行业会计制度,微观上 (1) 设置会 计 机 构， 规定机构各岗位 的职责和权限,(2) 根据会计准则和示范性行业 会计制度，设制本单位会计 核算制度,(3) 拟定本单位会计控制制度,3 会计制度设计的目标,为投资人等利益关系人提供决策 有用的高质量的会计信息-外部目标,提供信息: 财务信息 、 非财务信息； 过去经济信息 、预测未来的前瞻性 信 息； 会计信息 、 管理部门和股东的信息 、公 司背景信息,东南大学远程教育,会计制度设计,第 三 讲,主讲教师：陈吉凤,为经营管理者提供加强经营管理和 内部控制 的会计信息-内部目标 营利企业目标是实现利润最大化,会计制度设计的外部目标主要通过外部报告提供 内部目标主要通过内部报告提供,4 会计制度设计的原则,坚持以国家财经方针、政策、法令为依 据，适应经济体制和财务体制的要求,会计制度设计应与会计准则协调一致,设计会计制度必须贯彻相对稳定和不 断 改革相结合的原则,会计制度设计应满足经营管理的要求,会计制度设计应贯彻内部 控制制度,第三节 会计制度设计 的程序,概念 会计制度设计的程序是指设计各项会计制度时应按什么步骤进行,包括 从 确 定设计项目到具体设计、最后付诸实施的全部过程,二 会计制度设计的基本程序,确定设计课题，明确设计任务， 制定设计计划 主要问题：会计制度类型; 新制度设计、 旧制度修改补充（范围和内容）,2 事前调查-基础,以设计基层单位新会计制度为例： 调查了解企业生产经营组织概 况,企业性质、规模、机构设置 制造业生产经营组织还须了 解 其 工艺流程、车间的划分、产品 种 类、生产类型,调查了解企业各项经营管理制度,企业目标管理制度、计划管理制度、 购销业务管理办法、产品质量管理 制度、仓库物资管理办法、生产设 备管理制度、劳动工资制度等,调查了解企业单位生产经营及管理 人员对设计的要求,调查现行会计制度的有关情况,现行制度的全部内容 现行制度的执行效果,3 总体设计,确定会计制度设计工作的类型,拟定需要提供那些指标，通过那些方式提供,确定会计科目种类和主要会计科目,采用何种成本计算方法,采用何种帐务处理程序,设计会计控制体系的框架 两方面问题：确定哪些环节采用内部控制制度 确定哪些业务活动需要采用监督 控制措施,设计会计组织体系的框架,东南大学远程教育,会计制度设计,第 四 讲,主讲教师：陈吉凤,设计会计组织体系的框架,机构的设置与分工人员的分工与安排,原则：相互制约、相互促进； 分工合理、用人所长； 培养使用、提高素质。,4 具体设计-中心环节,拟定会计科目体系，确定财务 指标体系,设计原始凭证、记账凭证的 种类、格式、 流转程序以及凭证管理办法,以会计信息系统为例,设计会计报表体系、种类、格式以 及编制要求和方法,设计凭证、账簿、报表之间的有机结合，确 定科学合理的会计核算形式,确定主要业务的帐务处理方法以及会计分录 举例,设计会计账簿的体系、种类、格式 以及登 账要求和方法,5 制度试用和修改-检验阶段,试行两种形式：一定范围内 一定时间内,反馈：搜集试行种的反映和意见 试行中情况和意见整理上报,三 会计总则设计,会计总则设计与总体设计的区别,会计总则是设计某项会计制度的基本指导思想和基本规定，各项局部性会计制度都是在他的指导下设计的,总体设计是根据调研后获得的资 料，对设计项目进行总体分析，对将进行的具体设计进行粗线条的构思,区别： （1） 内容上 总体设计提供各局部制度 设计所采用的 基 本 方 法 会计总则是说明所设计制 度的依据、采用的一般原则 等 内 容,（2）设计步骤上 总体设计在前 会计总则设计在后,（3） 组成部分上 总体设计是构思，即具体设计 的提纲并不加入未来设计成果 中去 会计总则是对该制度中运用的 会计政策的说明，是设计成果 的重要组成部分，又称会计总 说明,2 会计总则的一般内容,设计本制度的依据和目标会计机构的设计和人员配备会计科目的编号和运用记账方法、货币计量单位、会计期间说明会计处理基础、固定资产折旧方法等会计检查方式会计人员交接和会计档案保存说明本制度适用范围、修改权限和实施时间本制度包括的主要内容提纲,第四节 我国会计制度 建设的概况,一 会计制度设计的产生和发展,低级阶段和初级阶段-账簿体系和结算方法 的初步建立,西周王朝在账簿设置上“三账”，即草流、细账和总清 在报告方面“日成”、“月要”、“岁会” 在工作方面有专管钱粮赋税的机构和官员,记账方法方面西汉“收入-付出=结存”计算财产物资和货币资金的结余情况唐 宋 以 后“四 柱 清 册”、“龙门帐”、“四脚账”,中级阶段-会计循环模式的建立与完善,标志是借贷记账法的建立主要特征是资产负债表和损益表的设计和运用 产品成本计算方法的完善,高级阶段-设计工作由满足事后 核算向满足内部管理需要发展,二 我国近代以来会计制度设计的改革,（一）20世纪初第一次会计制度设计改革 -借贷记账法的冲击 “民三”会计改革的主要内容是会计 制度和会计方法,“民三”改革要点 （1）创立了以主要簿和补助簿为主 干的账簿体系 （2）将全部经济事项划分为收入类、 付出类和结存类 （3）对现金收付事项用收付记账法、 转账业务用借贷记账法，规定 记账数字度采用阿拉伯数字,（4）设计了原始凭证和记账凭证格式， 规定了使用要求（5）建立了较完整的会计报 告 体 系， 对其编制、报送和审议规程作了 规定（6）账簿格式方面作了规定，改传统 的自右向左的直式书写法为自左 向右的横式书写法,（二）新中国建立初期会计制度设计 的改革-统一了全国的会计 制度,（三）计划经济体制下会计制度的建设- 建立各行业统一的会计制度,计划经济体制下：国家计划制约和决定 财政，财政制约和决 定财务，财务直接制 约和决定会计,（四）向市场经济体制过渡的会计制度 建设-与国际会计惯例接轨,第一阶段1985年会计法的颁布实施与同年3月财政部正式颁布中外合资经营企业 会 计制度和中外合资经营工业企业会计科目和会计报表为标志，至1992年设计颁布外商投资企业会计制度止,第二阶段以1992年5月财政部发布 的股份制试点企业会计制度为标志,第三阶段是以企业会计准则和分大行业的会计制度的发布实施为标志,改革的主要内容：统一了记账方法改变了记账公式所有企业均采用“资产= 负债+所有者权益”的记账公式,建立坏帐准备制度、资本保全 制度和加速折旧制度改完全成本法为制造成本法，使其 与外商投资企业成本核算方法一致改变了资产负债表各项目的排列顺序，使 其与国际惯例一致改变了会计报表体系，增设财务状况变动 表为第三报表，成本报表不再对外保送,改变了利润总额的组成，增加投资收 益构成利润组成要素，将原来产品销 售利润和其他销售利润合为营业利润建立了科学的基本与国际接轨的会计 指标体系以会计准则统驭行业会计制度1993年底发布注册会计师法，改 变了会计监督制度,第四阶段会计准则体系进一步完善,改革目标：求大同 存小异,本章小结,会计制度的分类会计制度设计的概念和作用会计制度设计的内容和原则会计制度设计的基本程序和 会计总则设计我国会计制度建设-与国际 惯例接轨,
