社会管理理论与实践课件.ppt
社会管理理论与实践,社会管理理论与实践,第一章 社会管理的基本理论,一、社会管理及政府社会管理体制（一）社会管理的含义 概念：社会管理指人们通过各种社会组织（政党、国家、团体、经济文化组织），运用各种社会控制机制（市场、计划）和社会管理手段（行政的、法律的、经济的），对整个社会或其基本环节（政治、经济、文化、社会各个领域）或其基层单位（政党、国家、群众团体、各种企事业单位）的管理活动。 内涵：一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；即政府社会管理；二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范自身的行为。,第一章 社会管理的基本理论一、社会管理及政府社会管,内容：公共问题的确立、公共政策的决定、公共资源的控制、公共项目的选择、公共物品的供给、公共服务的提供、公共信息的共享、公共秩序的安排等。 社会 狭义：社会的关系和社会的状态。广义：即包括狭义的和经济政治思想文化等，是人类社会发展的总体状况。 广义的社会管理：政府和非政府组织对社会所有的公共事务（政治的、经济的、文化的和社会的）所实施的管理（计划、组织、监督、控制和协调法约尔） 狭义的社会管理：仅指社会事务。其特征为：一是与社会成员具体生活和具体利益的直接相关性；二是具有非经济性；三是作用范围一般限于国内，四是具有社会性目标：满足社会成员基本需求、解决社会问题、维护公平正义、保持社会稳定和提升社会福利。,内容：公共问题的确立、公共政策的决定、公共资,（二）政府社会管理及政府社会管理体制 政府社会管理：政府各级子系统能动的反作用于社会系统，构造一个全面协调的社会：一是对家庭、社会团体与社会自治组织不能解决的社会公共事务；二是必须由政府管理的社会公共事务（公民权利、社会秩序、社会利益、公共政策、管理社会组织、提供社会安全、解决社会危机）；三是公共政策。 体制：指一个系统的组织结构、功能作用及其运行过程和规律。 社会管理体制：社会管理系统的组织结构、功能作用及其运行的过程和规律。是一个开放的动态自控系统，包括功能系统、结构系统和信息系统。,（二）政府社会管理及政府社会管理体制,（三）社会管理的理论与实践基础 理论上：“社会”就是与国家相对应的市民社会。它立足于培养具有平等、自由、参与意识的现代公民和非政府组织体系，提供能为社会多元主体融合共存的政治与法律环境，以充分满足社会文化再生产、社会整合和个性成长的需要。 实践上：社会管理职能与政治统治职能及经济管理职能的主要区别，就在于它以社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。 （四）我国社会管理理论的提出 形成于20世纪80年代。,（三）社会管理的理论与实践基础,二、西方国家社会管理理论简介（一）西方国家社会管理理论的形成过程和主要流派 产生、发展和反思三个阶段 第一阶段：19世纪中叶，在西方社会矛盾加剧、社会冲突频繁发生的大背景下，以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论。 第二阶段：20世纪30年代，随着对世界经济危机的反思，以追求社会福利最大化为目标的福利国家理论获得了重要的进展。 第三阶段：20世纪80年代以来，为应对新型工业化国家的国际竞争压力，西方国家开始反思福利国家的理论，出现了重视教育、就业培训、科技和知识投入的“第三条道路理论”和“社会投资性国家”理论。,二、西方国家社会管理理论简介,（二）西方国家社会管理理论的发展阶段和主要经验 1、自由竞争市场经济时期的政府有限社会管理阶段 （1）（2）（3） 2、混合经济时期的政府全面社会管理阶段 （1）（2）（3） 3、全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段 （1）（2）（3）（4）（三）西方国家社会管理经验对我国的启示 1、政府社会管理职能不断强化；2、社会管理多元化、分散化和私有化；3、法制化与规范化。,（二）西方国家社会管理理论的发展阶段和主要经验,三、我国社会管理理论的历史发展（一）改革开放以前，封闭性的政府社会管理理论 （二）改革开放以来，开放性的社会管理理论（三）十六大以来社会管理理论的基本精神（四）十八大提出的社会管理基本思想四、构建我国社会管理理论体系的设想（一）指导思想（二）基本思路（三）具体设想（四）理论创新,三、我国社会管理理论的历史发展,第二章 社会管理的主体与客体,一、社会管理的主体及其作用方式（一）政府、非政府组织、公民自治三位一体共同构成社会管理主体 确立管理规范、设计管理流程、制定公共政策、提供公共产品和服务、实施监督管理 1、政府在社会管理中居于主导地位 （1）欧美的状况 （2）我国的状况 2、非政府组织是实施社会管理的主要力量 管理与服务：扶贫、教育、环保、权益维护、流动人口管理、社区建设等方面。,第二章 社会管理的主体与客体一、社会管理的主体及其作用方式,3、公民自治具有重要的作用 （1）高效率的分担政府的部分公共职能 （2）参与国家管理和对政府的监督 （3）实现公民“自律”为社会提供秩序 （4）为本组织提供服务、维护本组织成员的权益（二）政府、非政府组织、公民自治三者的关系 1、分工协作关系 现代社会存在三个相对独立的领域：国家政治领域、市场经济领域、公民社会领域。 2、三者的工作原则是职能互补 首先、不同的社会形态下，三者的关系不同（科斯顿的八种关系）；其次，在不同的社会形态下，三者的职能互补不同。,3、公民自治具有重要的作用,二、社会管理客体及其确定原则 （一）社会管理客体内涵及主要内容 客体起源于哲学，在这里，既是社会公共事务。 内容：国防外交、公共政策、法律法规、环境保护、社会救助、卫生防疫、科学技术、危机处理、安全保障、公用设施和公共服务。 公民公共事务：医疗、教育、住房、就业、养老、助残、社保等。 公共性是社会公共事务的核心 1、体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求 2、体现了公共管理活动的社会参与性,二、社会管理客体及其确定原则,（二）社会管理客体的特点、范围和确认体系 1、社会管理客体的特点 （1）对象性 （2）民生性 （3）公共性 （4）公益性 （5）非盈利性 2、社会管理客体的范围 （1）客体的特点 （2）财政能力,（二）社会管理客体的特点、范围和确认体系,（3）诉求程度（4）满足条件3、社会管理客体范围的确认体系 （1）认定机构 （2）确定标准 （3）评价机制 （4）管辖规程（三）满足社会管理客体需要的相关措施 1、建设服务型政府 （1）有限政府；（2）法制政府；（3）责任政府；（4）透明政府,（3）诉求程度,2、培育和健全社会组织（1）政府要为社会组织留下空间（2）调度社会组织的积极性（3）健全法律制度3、健全利益表达机制，统筹协调各方利益关系4、增强危机管理意识，完善应急管理体系5、健全社会综合治理机制，保障社会安全6、确立新的安全观，加强国家安全和国防建设,2、培育和健全社会组织,三、社会管理主体的职能和职责划分（一）政府的社会管理职能与职责 1、中央政府应当承担的职能 （1）国家安全 （2）全社会的公共产品：政策、法规、外交、社保、精神产品、义务教育等 （3）全社会的公共服务：卫生防疫、环境建设、科学技术等。 2、地方政府应当承担的职责 地方性的公共产品和服务：基础教育、社会治安、司法服务、公共健康、社会福利、公共医疗、卫生防疫、环境保护、市政设施等等。,三、社会管理主体的职能和职责划分,3、中央与地方政府应当共同承担的职责 跨地区、跨流域、跨行业的公共事业和公共设施，由中央和地方政府共同负责。 4、政府社会管理的责任 （1）各级政府事权、人权、财权的统一是落实政府社会管理责任的基础； （2）建立以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则的公共财政体系； （3）建立和完善政府的责任追究制度 （二）非政府组织的社会管理功能及作用 1、非政府组织的社会角色定位 （1）不可或缺的部分；（2）助手、合作者和责任分单者；（3）桥梁和纽带。,3、中央与地方政府应当共同承担的职责,2、非政府组织的优势与社会管理功能 （1）利益协调功能 （2）公共服务功能 （3）化解矛盾功能 （4）社会监督功能 （5）维护社会公平功能 3、非政府组织的社会管理作用 （1）有利于提供公共产品，弥补政府和市场失灵； （2）有利于促进经济增长；增加就业，改善经济结构； （3）增强公共物品生产与资源配置的公开化，促进社会资源的合理配置； （4）扩大社会公平，维护公共利益； （5）扩大民主精神，增进互助协作。,2、非政府组织的优势与社会管理功能,4、非政府组织的社会管理范围及内容 主要是政府和市场均难以涉及的领域。（三）公民自治的范围和自我管理的形式 1、内容 生活、安全、物业、文化、娱乐、帮扶、沟通、交往方面的事务及应该由公民自己管理的公益事业。 2、形式 自发组织、自愿结合、民主协商。 3、制约发展的因素 （1）经济因素；（2）文化素质因素；（3）制度因素；,4、非政府组织的社会管理范围及内容,四、沟通社会管理主客体关系的社会保障机制（一）建立沟通社会管理主客体关系的法律体系 1、通过立法，明确规定社会管理主体的管理职能和责任 2、通过立法，明确规定社会管理主体的管理规范和行为准则 （二）建立沟通社会管理主客体关系的制度体系 1、实施社会管理的财政保障制度 （1）建立财政保障体系 （2）规范支出范围 （3）推进财政改革,四、沟通社会管理主客体关系的社会保障机制,2、建立完善的协调工作制度3、强化社会管理责任追究制度4、健全社会监督制度5、建立评价与奖惩制度 （1）建立多重政府绩效评价制度 （2）加强评价立法 （3）建立指标体系 （4）运用科学的评价技术与方法 （5）完善信息交流机制 （6）构建评价结果和奖惩制度的联系机制,2、建立完善的协调工作制度,（三）建立社会管理专门机构和工作机制 1、设立社会管理的专门机构 2、大力发挥非政府组织的社会管理功能及作用 3、积极探索公众参与社会管理的路径和形式,（三）建立社会管理专门机构和工作机制,第三章 社会管理的目标模式,一、西方国家社会管理模式述评（一）西方政府社会管理的产生和发展 1、封建社会及早期资本主义社会 （1） “神管人”；（2）市民社会管理家族、行会和宗教组织；（3）政府国防、外交、公共安全、消防。 2、资本主义社会时期 国家统治职能弱化、社会管理职能强化。（二）“福利国家”的实践与影响 1、1883-1889 2、20世纪30年代 3、20世纪80年代以来,第三章 社会管理的目标模式一、西方国家社会管理模式述,（三）西方国家社会管理的主要模式 1、英美的市场自主模式 2、大陆国家的政府干预模式（四）西方国家社会管理的具体领域 1、社会公共安全 2、生态环境 3、就业管理 4、食品药品管理 5、人口管理 6、社会保障体系管理 7、社会组织管理 8、公共交通管理,（三）西方国家社会管理的主要模式,（五）西方国家社会管理和公共服务的发展趋势 1、政府社会管理职能不断强化 2、主体多元化趋势 3、法制化与规范化 4、科技化与信息化 5、公共服务市场化（六）西方国家政府社会管理的若干经验 1、较为科学合理的组织设计 2、分权化的管理取向 3、社会管理的社会化 4、较强的社会自主管理能力 5、管理工具多样化 6、完善的监测和危机预警系统,（五）西方国家社会管理和公共服务的发展趋势,二、我国政府社会管理目标体系 （一）创新观念、加强和完善政府社会管理职能 1、扩大公共服务供给、实现经济社会统筹 2、转变职能、调整结构、建设服务型政府 （二）通过财政政策与货币政策、推进社会事业发展 1、发展农村教育和职业教育，推动教育均衡发展 2、加强公共卫生体系建设 3、建设新型社会救助体系 4、整合社区管理资源 （三）建立政府综合决策目标监督和评估体系 1、科学评估政府决策 2、建立经济社会发展和公共服务综合决策监督和评估机制,二、我国政府社会管理目标体系,三、构建我国政府社会管理模式的基本原则（一）党的领导（二）公平原则（三）法制原则（四）以人为本原则（五）服务原则（六）公民参与原则（七）收益原则（八）组织多样性原则四、我国政府社会管理模式设计（一）我国政府社会管理模式的转型 1、转型的主要内容,三、构建我国政府社会管理模式的基本原则,（1）有限政府的构建（2）法制政府的构建（3）分权政府的构建2、构建新型政府社会管理模式的核心 （1）引入市场竞争机制 （2）分权机制非政府组织 （3）几点要求：服务导向、部分职能市场化、服务职能社会化。,（1）有限政府的构建,（二）我国政府社会管理模式设计 1、建设服务性政府 （1）完善公共服务职能 （2）推进行政审批制度改革 （3）明确政府职能转变方向与途径 2、创新社会管理方式 （1）创新管理理念 （2）转变工作方式 （3）发展电子政务,（二）我国政府社会管理模式设计,3、建立健全工作机制（1）舆情汇集与分析机制（2）社情民意反映机制（3）决策咨询机制和信息支持系统（4）社会应急机制4、完善社会组织体系、增强社会自治功能5、推进管理体制创新 （1）实行政府负责（2）深化机构改革 （3）优化组织结构,3、建立健全工作机制,（三）社会管理的具体模式 1、上海长宁区模式 2、温州模式 3、兰州西湖模式,（三）社会管理的具体模式,第四章 社会管理的手段,一、政府传统社会管理手段评析（一）政府职能的本质 1、早期西方学者关于政府职能的思想 （1）斯密以前的观点 A、天赋人权：人生而平等、生命、自由和追求幸福是天赋的不可转让的权利；建立政府的目的是保障人权，政府如不能达到其应尽的职责，就不应该存在。 B、人民同意原则：被统治者之意，是政权的基础，政府履行任何职能，都必须获得人民的同意；政府不能善尽职责是，人民有权把它推翻或变更。 C、政府是通过契约产生的。 （2）斯密以后的观点,第四章 社会管理的手段一、政府传统社会管理手,A、从经济学角度，认为政府是守夜人，提供国防、治安、基础设施、救助穷人等。 B、1887年，welson从行政学的角度研究了政府的组织、人事、职能等问题，随后其他学者从法律的角度研究政府职能。此后，各个学科也对此进行研究。 C、二十世纪80年代以来，新公共管理的诞生，主要借助管理学方法，将政府看成“企业”，研究如何提高其绩效。 2、中国学者对职能的探索 近二十多年来，开始广泛关注政府管理工具、管理方式。（二）政府的管理工具 直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨款、直接贷款、贷款保证、保险、税收及支出、付费、债权债务法、政府公司、凭单制等。,A、从经济学角度，认为政府是守夜人，提供国防、治安、基,二、当代西方政府社会管理手段（一）现代城市社会管理与善治理念 善治：合法性、透明性、责任性、回应性、有效性。（二）城市社会管理中数字技术手段的运用三、信息网络政府社会管理的新手段,二、当代西方政府社会管理手段,第五章 社会管理务实,一、服务性政府建设,第五章 社会管理务实一、服务性政府建设,社会管理理论与实践课件,社会管理理论与实践课件,社会管理理论与实践课件,
