公务员09第九章 公务员的纪律与惩戒ppt课件.ppt
第9章 公务员的纪律与惩戒,公务员纪律是各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,第9章 公务员的纪律与惩戒,公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中违反纪律，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,重点问题,公务员纪律的特征、内容和意义公务员惩戒的种类公务员惩戒的程序公务员惩戒的原则,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.1 公务员纪律的特征,特征,2、强制性,1、规范性,3、独特性,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.2 公务员纪律的内容和意义,公务员纪律的内容,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.2 公务员纪律的内容和意义,公务员纪律的内容（续）,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.2 公务员纪律的内容和意义,公务员纪律的意义,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.1 惩戒的条件,犯罪思想（thoughtcrime）是英国作家乔治奥威尔作品一九八四中的新语名词，是大洋国政府的一个罪名，若有犯罪思想则会犯下思想罪，而不必在言论或行动上定罪。跟此词相反的是好思想，即被党称赞的思想；基于新话简单二分法的原则，好思想和犯罪思想中间没有灰色地带。在一九八四中，有一句很著名的话“Thoughtcrime does not entail death: thoughtcrimeisdeath.“(思想罪并不会导致死亡。思想罪就是死亡。),法的层次与行政立法：,宪 法,自治条例,单行条例,特别行政区基本法,行 政 法 规,部门行政规章,省级行政规章,较大市行政规章,法律（基本、其他）,省级地方性法规,较大市地方性法规,特别行政区法律,A,B,C,D,（特别行政区政府）,（自治机关）,（人 大）,（政 府）,中央,地方,违法和犯罪是两个不同的概念，二者既有联系又有区别。,违法是指一切违反国家的宪法、法律、法令、行政法规和行政规章的行为，其外延极为广泛。而犯罪则必须符合我国刑法关于犯罪的规定，必须具备以下特征：第一，犯罪是危害社会的行为。行为对社会的危害性，是犯罪最本质的特征。第二，犯罪是触犯刑律的行为。也就是说危害社会的行为必须同时是触犯刑法规定的行为，才构成犯罪。第三，犯罪必须是应受刑罚处罚的行为，只有应受刑罚处罚的危害社会的行为，才被认为是犯罪。上述特征是确定任何一种犯罪必须具备的缺一不可的条件。刑法同时还规定，情节显著轻微、危害不大的，不认为是犯罪。这就说明，行为的情节和对社会危害的程度是区分违法和犯罪的界限。违法行为和犯罪行为都是危害社会秩序、侵犯他人合法权益，应当受到法律惩处的行为。,一般来说，犯罪行为对一般违法行为的社会危害性更大，所引发的法律后果也更加严重。具体说来有以下几点区别： 1、社会危害性大小不同。一般从行为所涉及的数额、范围、手段和后果这几个方面具体衡量社会危害性大小。如盗窃罪以数额大小不同区分违法与犯罪，暴力干涉婚姻自由罪强调必须使用暴力手段，故意伤害罪则一般导致被害人伤情达到轻伤以上。2、触犯的法律类型不同。从客观方面来看，构成犯罪要求行为人所实施的行为触犯了刑法的有关规定；违法则是触犯治安管理处罚法等关于行政管理方面法律法规的行为。3、认定的机关不同。是否构成犯罪必须由人民法院通过审判的方式进行认定，其他任何机关和个人无权决定他人是否构成犯罪。是否构成违法则可以由公安、工商、税务等等一切具有行政管理职能的机关加以认定。4、法律后果不同。如果被认定为犯罪，可能被判处刑罚。而违法行为则要接受行政处罚。由于刑罚可以长期剥夺人的自由甚至剥夺人的生命，因此更加严厉（行政处罚中的行政拘留也可以剥夺人的自由，但是不得超过15日，即使有多个违法行为，合并处罚的也不得超过20日）。 综上可见，违法并非犯罪，犯罪行为必然是违法，二者既有联系又有区别，而根本的区别就在于行为的社会危害性的情节和程度不同。,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.1 惩戒的种类,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.2 惩戒的标准和处分期,标准：公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予行政处分。,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.3 公务员的惩戒,惩戒公务员的前提,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.3 公务员的惩戒,处分期：,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.4 惩戒的批准权限,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,1、立案,2、调查,3、公布调查结果,4、提出处分意见,5、作出处分决定,9.4 惩戒的程序,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.5 惩戒的基本原则,及时,原则,教育与惩戒结合,手续完备,定性准确,区别对待,实事求是,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.6 解除处分,解除处分：公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，原处分单位解除其所受处分的一种行政行为。,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.6 解除处分,解除处分注意的问题：,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.7 国外公务员的纪律与惩戒,各国规定违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。e.g.法国公务员总章程：,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.7 国外公务员的纪律与惩戒,日本国家公务员法规定：,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,9.7 国外公务员的纪律与惩戒,日本国家公务员法规定（续）,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,关键术语,公务员纪律 公务员惩戒 警告 记过记大过 降级 撤职 开除 惩戒条件处分期 惩戒批准权限 惩戒程序 解除处分,国家公务员制度教程（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材,复习思考题,1、试述公务员纪律的内容和意义。2、公务员惩戒有哪些种类？ 3、公务员惩戒的程序有哪些？4、公务员惩戒有哪些基本原则？5、公务员解除处分要注意哪几点？,
