关于开展全市环境隐患大排查信访积案大化解 执法监管大提升的行动工作方案.docx

关于开展全市环境隐患大排查信访积案大化解执法监管大提升的行动工作方案为深入贯彻落实党的十九大精神和国家、省、市关于环境保护工作相关要求，切实加强环境安全隐患排查，消除环境风险隐患；结合我市近期内出现的几起环境隐患问题，为有效解决和处理群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题。进一步加强基层环保队伍建设，健全乡镇（街道）环保工作站，提升环保监管能力和督政能力。特制定本工作方案。一、工作目标根据党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的一系列新战略、新部署、新要求，坚决贯彻执行党中央国务院、省委省政府及长沙市委市政府决策部署，积极推动各园区管委会及乡镇（街道）党委、政府落实生态文明建设和环境保护主体责任，强化党委政府工作部门履行环境保护的工作职责，健全“党政同责”、“一岗双责”的齐抓共管和属地负责工作机制，加强基层环保队伍建设；加快解决突出环境问题，推动绿色发展，全面提升生态文明建设水平。按照“以问题为导向，突出重点，全面摸排”的原则，进一步加大环境安全隐患的排查和治理力度，建立风险源动态管理数据库，强化企事业单位环境安全主体责任，规范环境应急管理行为，提升环境应急处置、防范环境风险能力，保障辖区内环境安全。同时，通过开展信访积案化解工作，认真梳理排查近年来的信访案件，对长期积压而未妥善解决的信访积案进行集中清理，努力把环境矛盾化解在基层，解决在萌芽，坚决防止发生影响社会稳定大局的环境信访突出问题和群体性事件。二、工作内容（一）开展环境隐患大排查大整治行动。各园区管委会，乡、镇人民政府，街道办事处要主动与当地工商注册部门进行衔接，摸清辖区内所注册企事业单位的数量、行业、规模、经营范围、产品、工艺以及污染物产生、排放等情况，按要求认真填报企事业单位环境安全隐患排查情况表（根据相关法律要求应当编制环境影响评价文件而未编制、存有环境风险的企业必须填报）上报至市环境保护局监察大队办公室。各乡镇（街道）、经开区、高新区要根据排查的环境隐患情况，建立好辖区内环境隐患档案,完善辖区环境风险源数据库。对排查出来的环境风险隐患问题，要结合实际,开展边查边改工作，对环境风险隐患较大的重点排污单位、短期内无法整治到位的，要及时上报主管部门，依法依规进行处理或督促整治，确保环境安全隐患可控。（二）开展环境信访大化解行动。集中用3个月时间，通过开展信访积案化解工作，对近3年以来国家、省、市督办和转办的环境举报投诉事项要组织“回头看”，认真梳理排查信访问题产生的原因、处理过程、适用的法律政策等，做到案结事了，息访息诉；对长期积压而未妥善解决的信访积案进行集中清理，做到逐案分析原因，逐案落实领导包案，逐案研究解决方案，切实解决一批久拖不决的重复、越级环境信访问题，努力把环境矛盾化解在基层，解决在萌芽，坚决防止发生影响社会稳定大局的环境信访突出问题和群体性事件。对于跨部门、一时难以解决的重大疑难信访问题，通过综合实策协商联动解决。加强职能部门的沟通与衔接，各司其职通力协作，形成横向联动、纵向带动、合力攻坚的良好局面，努力争取积案化解；针对社会影响恶劣、涉及人数多的案件，或以环境信访为由掺杂其他诉求而环保部门无法解决的案件，或其他解决难度较大的环境历史遗留问题等重大疑难复杂信访积案，要及时提请市委市政府信访联席会议专题研究。（附：浏阳市环境信访积案化解情况统计表）（三）开展执法监管大提升行动。要切实解决执法不严、监管不力、环境违法违规行为层出不穷的问题。要聚焦大气、水、声、土壤、危废等领域存在的突出环境问题和环境违法行为，切实展开打击环保领域违法“零容忍”的态势。以每周一次的频率扎实开展辖区内排污企业的专项执法，特别是造纸、医药、化工、非煤矿山、食品、竹木加工等重点行业排污口的情况。严厉打击各类环境违法行为。各园区管委会、乡镇人民政府（街道办事处）要加强联动，发现有关行政主管部门监管职责范围内的违法行为，由相关主管部门牵头开展联合执法。市环委会办公室负责前期统筹协调，以此提高案件查办效率，对顶风作案的环境违法行为要依法顶格严肃查处。要消除一批突出环境隐患，要严厉打击一批环境违规行为，要严肃查处一批环境违法犯罪案件，要依法关停一批严重违法的产废单位和经营单位。特别是对已结案的环境违法案件涉案单位、环保违规建设项目清理整治中的备案类项目和停产类项目要及时开展后督查，对不按要求整改和纠正环境违法行为的单位要依法严格查处。坚持依法、文明、阳光、严格执法，做到执法检查有计划、现场有记录、处理有结果、问题有反馈、后续有督察。执法办案要注重证据、规范流程、依法行政。推进执法信息向社会公开，主动曝光重点环境问题。三、工作要求（一）加强组织领导。要充分认识此次环境安全隐患大排查、信访积案大化解、执法监管大提升工作的重要性，按照工作目标和内容，对辖区内的企业逐一进行排查，推进环境保护工作“全覆盖、零死角”，切实加强组织领导，加大工作的督查督办力度，明确专人负责。并精心组织，统筹安排，扎实完成好各项工作任务。（二）狠抓执法监管促整改。要将环境执法监管大提升、环境安全隐患大排查、信访问题大化解行动工作作为全年环境保护管理工作的重要抓手，通过排查检查，建立健全日常监管、风险评估、预案管理等环境管理长效机制。要认真开展好边查边改边化解工作促实执法监管大提升，切实整治一批存在的环境风险隐患问题，落实环境风险防控措施，做好应急准备。要通过隐患排查整治，督促各单位落实环境保护主体责任，对于可能产生的环境危害程度较小，或发现后能够立即治理排除的一般环境安全隐患，要求立即采取措施予以排除；对于可能产生的环境危害程度大，且情况复杂、短期内难以完成治理，全部或者局部停产停业治理方能排除的，或者因特殊原因致使企业自身难以排除的重大环境安全隐患，要立即制定并实施隐患治理方案，落实治理措施、责任、资金、时限和应急预案，确保安全隐患整治到位。对梳理排查的信访积案，落实主体责任，努力做到“五个一”,即一案一名联系领导、一个化解工作小组、一个化解方案、一套稳控措施、一次座谈会要求；包处理解决、包化解结案、包教育稳控、包停诉息访。对于跨部门、一时难以解决的重大疑难问题，通过综合实策协商联动解决。加强职能部门的沟通与衔接，各司其职通力协作，形成横向联动、纵向带动、合力攻坚的良好局面，努力争取积案化解。（三）强化责任追究。要认真组织实施环境安全隐患排查治理和信访大化解工作，明确任务，落实责任。加强环境监管，加大行政执法力度，着力解决影响人民群众生产生活和身体健康的突出环境问题，建立健全初信初访、重信重访及案件回访的调处机制。对检查不认真、督促整改不到位或发现问题既不查处、又不报告的，瞒报、谎报、漏报辖区较大、重大风险等级单位数量和信息的，将全市通报；对引发突发环境事件的，将依法追究相关责任人责任；对不属于环保部门职责的问题，要及时移送相关部门。并对整改落实不到位且情节严重的单位要立案查处、挂牌督办；对属于重大环境安全隐患且整改不力的单位要纳入社会信用体系。对解决重信重访问题重视不够，进展迟缓，责任不落实、工作不到位、推诿扯皮的科室部门要予以通报批评；对信访调处过程中出现的违法违纪案件将严肃处理；对引发矛盾激化、造成严重的，将依据相关规定，予以责任追究。(四)纳入绩效考核。此项工作将纳入2018年生态环境保护工作绩效考核，并将按时间节点适时开展督查。