财政学第三讲ppt课件.ppt

第二篇 财政支出,第二章财政支出总论,内容要点,财政支出的分类财政支出规模财政支出结构财政支出效益分析,2005年-33930.28亿2006年 -40422.73 亿-19.1%2007年-49781.35亿-23.1%2008年- 62592.66亿-25.7%2009年-75874亿-21.2%2010年-89575-17.4%,一、财政支出分类,财政支出分类是对支出进行分析和综合的过程,具体用途分类法,按政府职能分类法,经济性质分类法,按照用途来分类,一、基于社会总产品的运动理论，有静态的价值分类和动态再生产角度的分类二、07年之前我国按照具体用途的分类三、07年改革之后按照经济性质和具体用途进行的分类,l财政支出按用途分类,l基本建设支出 l流动资金 l挖潜改造资金 l科技三项费用 l地质勘探费 l工交商部门事业费,l支援农村生产支出和各项农业费 l文教科学卫生事业费 l抚恤和社会救济费 l国防费 l行政管理费 l价格补贴支出等,按政府职能的分类,服务于国家经济职能的支出,包括经济建设支出和经济管理支出,服务于国家社会职能的支出,文教卫生支出和社会保障支出等,行政管理支出,经济建设支出,文教卫生支出,服务于政府行政职能的支出,包括行政经费支出和行政性投资支出,国防安全支出,服务于政府国防职能的支出,包括国防建设费用和民兵建设支出,按经济性质分类,l以财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类 l购买性支出 l直接表现为政府购买商品和服务的活动 l包括政府部门事业费和投资拨款等 l转移性支出 l直接表现为资金无偿的、单方面的转移 l包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等,财政支出规模分析,考量财政支出规模的指标有：绝对指标和相对指标两个最基本的指标，在此基础上还有一些。,一、指标问题,1、绝对指标 指以一国货币单位表示财政支出的实际数额2、相对指标 指财政支出占GDP（或GNP）的比重,二、有关理论,1瓦格纳的“财政支出不断增长法则” 2皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 3马斯格雷夫&罗斯托的财政支出增长发展模型4、官僚行为增长论,三、参照系：,四、分析我国多年来的财政支出规模,1、整理数据2、依照理论分析3、对比分析4、结论,财政支出的结构,简单说，财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重。,所以研究结构一定是在分类的基础上，不同的分类导致不同类型的结果研究，通常使用两种：按经济性质的分类；按政府职能的分类。结构反映资源的分布，反映政府职能的重点，反映财政支出的质量问题。,一、按经济性质进行的结构分析,美联邦财政支出结构构变化,中央一级财政支出中社会保障支出占比%,我国财政支出中转移性支出比重,二、按政府职能分类的结构状况,“五五”时期,59.914.416.45.34,“九五”时期,38.327.28.315.710.5（九五） 27 7.6 19 17.4（十五间）59.914.416.45.3 4（五五）,三、我国财政支出存在问题分析,1、“越位”和“缺位”并存：经济转型过程中的特点2、结构中经济建设支出比例过高3、行政支出过于膨胀4、转移性支出所占比例偏低,三、财政支出效益分析,财政支出的评价标准：效率与公平,效率与公平的关系社会经济福利的两个方面 l效率问题：如何生产出尽可能多的符合社会成员需要的物质财富。 l公平问题：物质财富在各社会成员之间恰当地进行分配。,效率与公平的协调,l指导思想：侧重效率，兼顾公平 l用市场和财政机制协调效率与公平 l公平分配：市场机制-提供收入分配的公平竞争环境 ；财政机制-保障社会成员的最低生活需要,财政支出效益的评价方法,L、成本-效益分析法 L、最低费用选择法 L、公共定价法（公共产品和服务收费法）L、政府采购制度,所谓“成本效益”分析法，就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，祥列各种方案的全部预期成本和全部预期收益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目方案。,净收益,收益是有形的、经济的，可以用货币计量,