第六章建设工程质量法律制度ppt课件.ppt

第六章 建设工程质量法律制度,1,建设工程作为一种特殊产品，是人们日常生活和生产、经营、工作等的主要场所，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。建设工程一旦发生质量事故，特别是重大垮塌事故，将危及人民生命财产安全，甚至造成无可估量的损失。因此，“百年大计，质量第一”，必须进一步提高建设工程质量水平，确保建设工程的安全可靠。,2,3,莲花河畔“楼倒倒”,时间：2009年6月27日清晨5时30分左右地点：上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区事件：2009年6月27日清晨5时30分左右，“莲花河畔景苑”7号楼整体倒塌，造成作业人员肖德坤逃生不及，被压窒息死亡。伤亡：造成一名施工人员死亡，无其他人员受伤原因：堆土和基坑为“事故直接技术原因”,施工单位：上海众欣建筑有限公司监理单位：上海光启建设监理有限公司设计单位：浙江当代建筑设计研究院有限公司建设单位：上海梅都房地产开发有限公司,2009年6月27日5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧，一在建楼盘工地发生楼体倒覆事件，造成一名工人死亡； 相关专家初步分析房屋倾倒的主要原因，系紧贴7号楼北侧，在短期内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧邻大楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。,7,8,烟台“楼垮垮”,烟台汽车东站2004年6月竣工，同年7月正式投入使用。可仅半年后，候车大厅的天花板就出现了水泥块脱落的现象。据烟台汽车东站总经理傅志良介绍，烟台汽车东站是由他们公司和烟台市交通局合资兴建的，其中交通局投入1030万，他们公司投入2800多万，占60%的股份。但人们怎么也没有想到，仅仅5年左右的时间，汽车东站就成了一座危楼。,9,成都“楼歪歪”,审批12层竟违规建至20层 武汉在建的“史上最牛的经济适用房”，政府规划部门只审批建设12层，但开发单位却置若罔闻，竟然违规把这栋楼盖到了20层。武汉市相关管理部门接连下了几道禁令，但是施工单位就没把管理规定放在眼里，一个多月以来，大楼始终以四天一层的速度不断的升高。,武汉“楼高高”,（一）建设工程质量 狭义：仅指工程实体质量，指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求； 广义：除工程实体质量以外，还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。,14,一、 建设工程质量管理概述,纵向管理： 国家对建设工程质量所进行的监督管理，具体由建设主管部门及其授权机构实施。 横向管理： 工程承包单位对所承担工作的质量管理； 建设单位对所建工程的质量进行监督管理。,15,（二）建设工程质量管理体系,工程建设标准是指为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设工程的勘察、设计、施工、安装、验收、运营维护及管理等活动和结果需要协调统一的事项所制定的共同的、重复使用的技术依据和准则。,16,二、工程建设标准,（一）工程建设标准的分类 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准,17,1、工程建设国家标准（1）工程建设国家标准的类型和范围 强制性标准 推荐性标准 强制性标准以外的标准是推荐性标准。,18,工程建设标准强制性条文,下列标准属于强制性标准：(1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准;(2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准;(3)工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准;(4)工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准;(5)工程建设重要的通用的信息技术标准;(6)国家需要控制的其他工程建设通用的标准。,（2）工程建设国家标准的编号 强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T”。 建筑工程施工质量验收统一标准GB 50300-2013，其中GB表示为强制性国家标准，50300 表示标准发布顺序号，2013表示是2013年批准发布; 工程建设施工企业质量管理规范 GB/T 50430-2007，其中GB/T表示为推荐性国家标准，50430表示标准发布顺序号， 2007表示是2007年批准发布。,21,（3）国家标准的复审与修订 一般五年后进行一次。,2、工程建设行业标准（1）工程建设行业标准的类型和范围 没有国家标准又需要在全国范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。 工程建设行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。行业标准不得与国家标准相抵触。,23,（2）工程建设行业标准的复审 工程建设行业标准实施后，根据科学技术的发展和工程建设的实际需要，该标准的批准部门应当适时进行复审，确认其继续有效或予以修订、废止。一般是5年复审1次。,24,3、工程建设地方标准（1）工程建设地方标准制定的范围和权限 工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划、统一审批、统一发布、统一管理。,25,（2）工程建设地方标准的实施和复审 工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。 工程建设地方标准应报国务院建设行政主管部门备案。未经备案的工程建设地方标准，不得在建设活动中使用。 适时进行复审，复审周期一般不超过5年。,26,4、工程建设企业标准 标准化法规定，企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。 技术标准、管理标准和工作标准。,27,【案例】1.背景 2007年5月15日，施工方某建筑工程有限责任公司(以下简称施工方)承包了某开发公司(以下简称建设方)的商务楼工程施工，同年5月21日双方签订了建设工程施工合同。2008年5月该工程封顶时，建设方发现该商务楼的顶层17层和15层、16层的混凝土凝固较慢。于是，建设方认为施工方使用的混凝土强度不够，要求施工方采取措施，对该三层重新施工。施工方则认为，混凝土强度符合相关的技术规范，不同意重新施工或者采取其他措施。双方协商未果，建设方将施工方起诉至某区法院，要求施工方对混凝土强度不够的三层重新施工或采取其他措施，并赔偿建设方的相应损失。,28,根据双方的请求，受诉法院委托某建筑工程质量检测中心按照两种建设规范对该工程结构混凝土实体强度进行检测，检测结果如下： 根据原告即建设方的要求，检测中心按照行业协会推荐性标准钻芯法检测混凝土强度技术规范CECS 03.2007的检测结果是：第15层、16层、17层的结构混凝土实体强度达不到该技术规范的要求，其他各层的结构混凝土实体均达到该技术规范的要求。 根据被告即施工方的请求，检测中心按照地方推荐性标准结构混凝土实体检测技术规程DB/T 29-148-2005的检测结果是：第15层、第16层、第17层及其他各层结构混凝土实体强度均达到该规范的要求。,2.问题(1)本案中的检测中心按照两个推荐性标准分别进行了检测，法院应以哪个标准作为判案的依据?(2)当事人若在合同中约定了推荐性标准，对国家强制性标准是否仍须执行?,30,3.分析 (1)本案中的协会标准、地方标准均为推荐性标准，且建设方、施工方未在合同中约定采用哪个标准。在没有国家强制性标准的情况下，施工方有权自主选择采用地方标准。 (2)依据标准化法的规定，“强制性标准，必须执行。因此，如果有国家强制性标准，即使双方当事人在合同中约定了采用某项推荐性标准，也必须执行国家强制性标准。,31,据此，受诉法院经过庭审作出如下判决： (1)驳回原告即建设方的诉讼请求; (2)案件受理费和检测费由原告建设方承担。 法院判决的主要理由是：目前尚无此方面的国家强制性标准，只有协会标准、地方标准，双方应当通过合同来约定施工过程中所要适用的技术规范。本案中的双方并没有在施工合同中具体约定适用哪个规范，因此施工方有权选择适用地方标准结构混凝土实体检测技术规程DB/T 29-148-2005。,建设工程质量责任制涵盖了多方主体的质量责任制，除施工单位外，还有建设单位，勘察、设计单位，工程监理单位的质量责任制。,33,三、建设单位及相关单位的质量责任和义务（教材175）,（一）建设单位的质量责任和义务 1、依法发包工程2、依法向有关单位提供原始资料3、限制不合理的干预行为 4、依法报审施工图设计文件 5、依法实行工程监理 6、依法办理工程质量监督手续 7、依法保证建筑材料等符合要求 8、依法进行装修工程,34,【案例】1.背景某化工厂在同一厂区建设第二个大型厂房时，为了节省投资，决定不做勘察，便将4年前为第一个大型厂房做的勘察成果提供给设计院作为设计依据，让其设计新厂房。设计院不同意。但是，在该化工厂的一再坚持下最终设计院妥协，答应使用旧的勘察成果。厂房建成后使用一年多就发现其北墙墙体多处开裂。该化工厂一纸诉状将施工单位告上法庭，请求判定施工单位承担工程质量责任。2.问题(1)本案中的质量责任应当由谁承担?(2)工程中设计方是否有过错，违反了什么规定?,35,3.分析 (1)本案中的墙体开裂，经检测系设计对地基处理不当引起厂房不均匀沉陷所致。 建筑法第54条规定，“建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企 业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工 程质量。”该化工厂为节省投资，坚持不做勘察，向设计单位提供了旧的勘察成果，违反了法律规定，对该工程的质量应该承担主要责任。 (2)设计方也有过错。建筑法第54条还规定，“建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。”建设工程质量管理条例第21条规定：“设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。”因此，设计单位尽管开始不同意建设单位的做法，但后来没有坚持原则作了妥协，也应该对工程设计承担质量责任。 法庭经审理，认定该工程的质量责任由该化工厂承担主要责任，由设计方承担次要责任。,36,（二）勘察、设计单位相关的质量责任和义务 1、依法承揽工程的勘察、设计业务 2、勘察、设计必须执行强制性标准,37,案例1.背景 某企业建设1所附属小学，委托某设计院为其设计5层砖混结构的教学楼、运动场等。该设计院把这项设计转包给某设计所。该所的最终设计，教学楼的楼梯梯井净宽为 0.3米，梯井采用工程玻璃隔离防护，楼梯采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15米;运动场与街道之间采用透景墙，墙体采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15米。在施工过程中，曾有人对该设计提出异议。经查，该设计所具相应资质。 2.问题 设计院、设计所分别有何违法行为?,38,3.分析 (1)建设工程质量管理条例 18条规定：“勘察、设计 位不得转包或者违法分包所承揽的工程”。本案 ，设计院将该小学的设计任 转包给设计所是违法的。 (2)建设工程质量管理条例第19条规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设强 制性标准进行勘察、设计，并对其勘 、设计的质量负 “根据工程建设标准强制性条文中房屋建筑设计基本规定6.6.3中第4条“住宅、托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的栏杆必须采用防止少年儿童攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0. 11米”;6.7.9“托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的楼梯，梯井净宽大于0.20米时，必须采取防止少年儿童攀滑的措施，楼梯栏杆应采取不易攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其栏杆净距不应大于0. 11米”的规定，本案中的楼梯梯井净宽和楼梯杆件净距、运动场透景墙的栏杆净距都违反了国家强制性标准的规定。设计所应当尽快予以纠正，否则一旦发生事故，则将依法追究其相应的质量责任。,40,3、勘察单位提供的勘察成果必须真实、准确4、设计依据和设计深度建设工程质量管理条例规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。,41,5、依法规范设计对选用建筑材料 建筑法、建设工程质量管理条例都规定，设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。,42,6、依法对设计文件进行技术交底7、依法参与建设工程质量事故分析,43,1、依法承担工程监理业务 工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。2、对有隶属关系或其他利害关系的回避,44,（四）工程监理单位相关的质量责任和义务,3、监理工作的依据和监理责任依据: (1)有关法律法规 (2)有关技术标准 (3)设计文件 (4)建设工程承包合同,监理责任:(1)违约责任 如果监理单位不按照监理合同约定履行监理义务，给建设单位或其他单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。(2)违法责任 如果监理单位违法监理，或者降低工程质量标准，造成质量事故的，要承担相应的法律责任。,46,4、工程监理的职责和权限 工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。 未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。,47,5、工程监理的形式 监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。,（一）按照工程设计图纸和施工技术标准施工 建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。 施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。,49,四、施工单位的质量责任与义务,1、按图施工，遵守标准2、防止设计文件和图纸出现差错,50,某住宅小区施工时，承包方发现设计图纸结构尺寸部分存在错误，承包方正确的做法是()。A.仍按图纸施工B.接通常做法施工C.由施工单位技术人员修改图纸D.向相关单位及时提出修改建议,51,（二）对建筑材料、设备等进行检验检测 建筑法规定，建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。 建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的，不得使用。,52,1、对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验制度 2、施工检测的见证取样和送检制度 在建设单位或工程监理单位的见证下； 涉及结构安全的试块、试件和材料见证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样 量的30%；,53,下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：(1)用于承重结构的混凝土试块;(2)用于承重墙体的砌筑砂浆试块;(3)用于承重结构的钢筋及连接接头试件;(4)用于承重墙的砖和混凝土小型砌块;(5)用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥;(6)用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂;(7)地下、屋面、厕浴间使用的防水材料;(8)国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。,54,以下材料中，施工单位在工程施工中必须进行见证取样和送检的是()。A.地下防水材料B.承重钢筋连接接头C.混凝土掺加剂D.砌筑砂浆的水泥E.分隔墙的混凝土小型砌块,55,施工单位在现场取样时，应在()的见证下进行。A.政府质量监督人员B.施工单位项目技术负责人C.材料供应商技术负责人D.监理工程师E.建设单位代表,56,（2）工程质量检测单位的资质和检测规定 工程质量检测机构是具有独立法人资格的中介机构。 按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。 质量检测业务由工程项目建设单位委托具有相应资质的检测机构进行检测。委托方与被委托方应当签订书面合同。,57,工程施工中见证取样试件要作为质量验收的依据，则质量检验机构应当是()的机构，A.具有相应资质等级B.建设行政主管部门指定C.当地技术质量监督局认可D.质量监督站指定,58,1、施工质量检验制度 （1）严格工序质量检验和管理 （2）强化隐蔽工程质量检查 隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。,59,（三）施工质量检验和返修,2、建设工程的返修建筑法建设工程质量管理 条例规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当返修。 对于非施工单位原因造成的质量问题，施工单位也应当负责返修，但是因此而造成的损失及返修费用由责任方负责。,60,【案例】 1.背景 某施工单位承接了一栋办公楼的施工任务。在进行二层楼面板施工时，施工单位在楼面钢筋、模板分项工程完工并自检后，准备报请监理方进行钢筋隐蔽工程验收。由于其楼面板钢筋中有一种用量较少(100千克)的钢筋复检结果尚未出来，监理方的隐蔽验收便未通过。因为建设单位要求赶工期，在建设单位和监理方同意的情况下，施工单位浇筑了混凝土，进行了钢筋隐蔽。事后，建设工程质量监督机构要求施工单位破除楼面，进行钢筋隐蔽验收。监理单位也提出同样的要求。与此同时，待检的少量钢筋复检结果显示钢筋质量不合格。后经设计验算，提出用碳纤维进行楼面加固，造成直接经济损失约80万元。为此，有关方对损失的费用由谁承担发生了争议。,61,2.问题(1)施工单位有何过错?(2)用碳纤维进行楼面加固的费用应由谁承担?,62,3.分析 (1)对于隐蔽工程，施工单位必须做好检查、检验和记录，并应当及时作出隐蔽通知。本案中，有一种钢筋复检结果尚未出来，应当还处于自检阶段，不具备隐蔽通知的条件。虽然，施工单位准备报请监理方进行钢筋隐蔽工程验收，但是钢筋复检结果未出来，监理方的隐蔽验收也就未通过。因为建设单位提出赶工要求，施工单位在建设单位和监理方同意的情况下，浇筑了混凝土，进行了钢筋隐蔽。这就违反了建设工程质量管理条例的规定，绕开了建设工程质量监督机构的监督，所以施工单位是有严重过错的。 (2)用碳纤维进行楼面加固是对钢筋隐蔽工程有质量问题的补救措施，应该由责任者承担加固的费用。具体而言，施工单位没有按照规定，仅在建设单位和监理单位同意的情况下就进行了钢筋隐蔽，应该承担主要责任。建设单位敦促赶工并和监理单位同意施工单位违规操作;也有一定的过错，应当承担一定的责任。具体费用的负担，应当按照责任的大小分别来承担。,63,（一）验收主体 建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。,64,五、建设工程竣工验收制度,（二）竣工验收的法定条件1、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2、有完整的技术档案和施工管理资料；3、有工程使用的主要建筑材料、建筑构(配)件和设备的进场试验报告；4、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5、有施工单位签署的工程保修书。 建设工程经验收合格的，方可交付使用。,（三）施工单位应提交的档案资料 1、工程技术档案资料； 2、工程质量保证资料； 3、工程检验评定资料； 4、竣工图等。,（四）规划、消防、节能、环保等验收的规定 1、建设工程竣工规划验收城乡规划法规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。,2、建设工程竣工消防验收 消防法规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案： (1)国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收。 (2)其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。,3、建设工程竣工环保验收 环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。 4、建筑工程节能验收,（五）竣工验收报告备案 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。 工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起15日内，向备案机关提交工程质量监督报告。,六、建设工程质量保修制度1、建设工程质量保修书的提交时间及主要内容建设工程承包单位应当依法在向建设单位提交工程竣工验收报告资料时，向建设单位出具工程质量保修书。工程质量保修书包括如下主要内容：(1)质量保修范围。(2)质量保修期限。(3)承诺质量保修责任。,2、建设工程质量的最低保修期限(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； (2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； (3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； (4)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。 其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。,中国建筑设计国家奖梁思成奖（每年1名）； 土木工程界最高的工程荣誉奖中国土木工程詹天佑大奖（每两年1次）； 中国建筑工程鲁班奖1996年将“国家优质工程奖”与“建筑工程鲁班奖”合二为一（每年45个） 汉中门桥糊糊获奖,73,七、建设工程质量奖励制度,桥糊糊的主角是南京耗资5000万新建一年的汉中门大桥。2009年12月，在接到市民发现该桥有三十多根栏杆裂开了口子的投诉后，施工单位竟连夜用胶水将裂口糊上，欲盖弥彰的“伤疤”。,南京市勘察设计行业协会在申报工程勘察设计优秀项目时，应该是施工项目竣工验收交付使用一年以上才具备评选资格，而汉中门大桥在未满一年的基础上就被评为市级优秀勘查设计二等奖。,