第一章旅游与旅游法制建设ppt课件.ppt
2022/11/13,1,旅游法教程 主讲人：庄东泉 教授 硕士生导师江西财经大学旅游与城市管理学院07913816499 13979117557,2022/11/13,2,作者: 韩玉灵,普通高等教育“十五”国家级规划教材,面向21世纪课程教材,北京市精品教材,书名:旅游法教程,全国首届旅游优秀教材,2022/11/13,3,一、为什么要开设旅游法课程？案例分析,绪论,2022/11/13,4,绪 论,案例分析,我国A旅行社与境外B旅行社长期合作开展旅游业务，但近年B社屡次违反合同约定拖欠A社团款。此次，双方在合同中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待旅游团结束中国之行后按惯例结算。A社在合同约定的期限内未收到团款，遂告知B社：若不按合同约定付款，该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团款事，并请A社按计划接团，她保证团款在旅游团离开中国时按合同结清，否则愿将护照交给A社，团款何时结清他何时回国。尽管A社不断催款，B社始终未履约；团队按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。,2022/11/13,5,案例分析该团是接还是不接?为什么?领队的护照是留还是不留吗?为什么?解决纠纷的途径有哪些?最佳途径是什么？,绪 论,2022/11/13,6,案例启示（一）保护合法权利应当采用合法手段（二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善知识结构、适应市场经济的需要,绪论,2022/11/13,7,1、市场经济的协调有序运行有赖于一定形式的规则和手段2、市场主体的自主性需要法治3、市场准入制度4、市场经济活动的契约性要求法治（案例1）,绪论,2022/11/13,8,5、市场经济的竞争性要求法治（案例2）6、市场经济的信用性要求法治7、市场经济的统一性要求法治8、市场经济的国际性要求法治,绪论,2022/11/13,9,绪论,（二）教学内容,（一）教学总目标,（三）参考书目,（四）教学方法与考试,二、教学安排,2022/11/13,10,绪论,学会经营准则、规则，防范交易风险，追求交易稳定。具体：不出错，掌握技术性规范；不受骗，防范风险；不越界，严格依法规范经营；依法维权，掌握法律武器及时保护自身权益。,侧重于旅游管理人员应具备的法律素质和技能,提高旅游业管理者、企业经营管理人员追求经营稳定，确保交易安全，事前防范经营风险的知识和能力。,（一）教学总目标,教学定位,目标定位,学习重点,2022/11/13,11,（二）教学内容与安排,绪 论,1 课时,绪论：为什么要开设旅游法课程,1,授课内容,课时数,累计,4 课时,第四章：旅行社法律制度,6-8,4 课时,第三章：旅游消费者概述,4-6,2 课时,第二章：旅游法律关系,3,2 课时,第一章：旅游与旅游法制建设,1-2,4课时,第五章：导游与领队人员法律制度,9,2 课时,第八章：旅游资源概述及相关法律制度,14-15,2课时,第九章：旅游业合同制度,12-14,2 课时,第七章：旅游景区法律制度,11,6 课时,第六章：饭店法律制度,10,2 课时,第十章：解决旅游纠纷的法律制度,16,周次,1 课时,8 课时,9课时,5 课时,3 课时,6 课时,6 课时,6 课时,4 课时,4 课时,4 课时,（注：总课时32；其中上课30课时；课堂讨论2课时；考试不在其内）,2022/11/13,12,（三）参考书目及访问网站消费者保护法李昌麟等编著 法律出版社 2007年版释义国务院法制办公交商事法制办、国家旅游局策法规司组织编写 人民交通出版社2009年版反不正当竞争法的适用与完善孔祥俊著 法律出版社 1998年版中国旅游年鉴中国旅游出版社 国家旅游局编 各年版法律、法规全书国务院法制办公室 中国法制出版社 年度新版旅游服务案例分析 国家旅游局质量监督管理司 中国旅游出版社 2007年版 中外旅游纠纷百案评析刘劲柳 中国旅游出版社 2008年版中国诚信网、中国旅游诚信网、各省旅游诚信网,绪论,2022/11/13,13,（四）教学方法与考试1、教学方法教师：讲授为主，案例分析穿插授课之中，辅之课堂讨论；学生：阅读教材、听课，准备讨论、阅读参考书、做作业。2、考试方法与计分方式：闭卷考试；平时成绩（20%）；期末考试（80%）,绪论,2022/11/13,14,案例分析（案例1）随意承诺付出的代价 住在某酒店的每位客人都可以在房间内看到酒店提供的“服务承诺书”。其中写道“24小时的保安巡视确保您的人身安全”，“若有不符上述承诺内容，我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用打折、部分免费，直至赔偿” 。某客人下榻该酒店，后在客房内被抢劫杀害。其家属依据“服务承诺书” 提出索赔。法院支持了被害人家属的诉请，判决酒店赔偿被害人家属8万元人民币。,绪论,2022/11/13,15,案例分析（案例）杨局长的做法对吗？某旅行社向所在地旅游局反映：为回报旅游者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名的旅游者可获得抽奖机会，前10名可得到金额七千元的旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理部门责令其停止销售行为 并处以罚款；旅行社希望旅游局为其主持“道”。杨局长拍案而起，与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最终将罚款讨回。,绪论,2022/11/13,16,借鉴与思考1饭店经理经常需要做出一些决策，这些决策会以不同的方式影响企业的法律地位。美国最大一家饭店管理集团的创始人估计自己每天要做出的决定中有60%70%与法律有关。一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上的50美元钞票不见了。饭店是否应当赔偿？某度假村的员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店的客车司机，但事发时他并没在工作。饭店是否应当停他的职？一位在餐厅就餐的客人对服务质量感到不满，他向经理投诉，并愤怒地要求退费，可是，这是饭菜他已经吃完了。这位客人是否有合法权利要求退费？某连锁加盟店的店主接到了连锁店总部的一封信，成该店最近实施的“周五随意着装 ”的规定违反了加盟特许权协议。店主是否必须修改这项规定？,绪论,2022/11/13,17,借鉴与思考2影响饭店经营合法性的是经理而不是律师；经理的的决策或行为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼的对象。不是培养一个律师，而是培养像律师那样的思考、认真考虑行为决策以及如何在法律框架下进行工作。通过法律知识的学习，提高正确管理、规避潜在法律责任的能力。即通过依法的积极管理来规避法律责任。 摘自饭店业国际法律事务,绪论,2022/11/13,18,第一章 旅游与旅游法制建设,教学目的,教学内容,教学重点,通过本章的学习，使学生掌握旅游法产生的原因，旅游法的概念；了解我国的旅游立法、旅游法律实施的相关知识；了解我国旅游法制建设的现状及建设目标,一、旅游法的产生和发展 二、中国的旅游法制建设三、旅游法的实施,旅游立法、旅游法律实施等知识,Add your title in here,教学方法：讲述、案例分析 授课时间：3课时,2022/11/13,19,一、旅游法的产生与发展,第一章 旅游与旅游法制建设,（一）旅游法产生的基础条件,（二）旅游法的概念和调整对象,2022/11/13,20,第一章 旅游与旅游法制建设,（一）旅游法产生的基础条件1、经济的发展是旅游法产生的基础2、旅游业的发展向立法提出的客观要求,2022/11/13,21,第一章 旅游与旅游法制建设,1、经济的发展是旅游法产生的基础主观因素：可支配的收入及闲暇时间客观因素： 组合的旅游资源系列配套的服务结论： 经济的发展、社会的进步,2022/11/13,22,第一章 旅游与旅游法制建设,2、旅游业的发展向立法提出的客观要求（）旅游新特点旅游者的范围扩大旅游活动在人们生活中的分量加重旅游者对旅游的需求发生变化,2022/11/13,23,第一章 旅游与旅游法制建设,（）旅游业发展对社会带来的影响积极的影响 旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念消极影响过度开发影响生态平衡传统文化受到冲击,2022/11/13,24,第一章 旅游与旅游法制建设,（）需要规范的法律问题旅游业的法律地位旅游者及其旅游经营者旅游资源与基础设施建设文化及精神文明建设,2022/11/13,25,结论：经济的发展，社会的进步，导致旅游活动的不断开展，使旅游逐渐形成规模，尤其是跨国旅游的开展，使旅游与社会经济、文化等方面的交互作用不断扩大；旅游的发展对社会产生着积极的影响、也带来消极负面的影响，并因此产生复杂的社会矛盾和利益冲突。一些国家，尤其是讲究法制的国家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业进一步发展的客观要求。,第一章 旅游与旅游法制建设,2022/11/13,26,第一章 旅游与旅游法制建设,（二）旅游法的概念和调整对象1、旅游法的概念2、旅游法的调整对象,2022/11/13,27,第一章 旅游与旅游法制建设,1、旅游法的概念旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。旅游法的概念是广义的：旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。,调整对象有机法律体系-旅游法的渊源以法规为主（学完旅游法体系后大家总结这一特点）,2022/11/13,28,第一章 旅游与旅游法制建设,2、旅游法的调整对象（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间（2）国家旅游行政管理部门之间（3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间（4）上下级旅游行政管理部门之间（5）旅游经营者与旅游者之间（6）旅游经营者之间（7）旅游经营者与相关经营者之间,2022/11/13,29,第一章 旅游与旅游法制建设,旅游法调整的对象，主要是指旅游活动中（包括旅游管理、经营、参观、游览等与旅游有关的活动）形成的带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。,2022/11/13,30,第一章 旅游与旅游法制建设,我国旅游业没有全国人民代表大会及其常务委员会制定的专门规范旅游业的法律，对旅游业的规范主要是国务院制定的行政法规及各省、自治区、直辖市和较大的市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，因此，人们习惯上称旅游法为旅游法规。旅游法规，是指特定国家机关依据法定职权和程序制定的、调整旅游经营活动和管理工作中产生的各种社会关系的规范性文件的总称。,2022/11/13,31,二、中国的旅游法制建设,第一章 旅游与旅游法制建设,（一）旅游立法,（二）旅游法的解释,2022/11/13,32,第一章 旅游与旅游法制建设,（一）旅游立法1、旅游立法的概念及体制2、我国旅游立法的模式3、我国旅游法制建设的成就和问题,2022/11/13,33,第一章 旅游与旅游法制建设,1、旅游立法的概念及体制旅游立法，指拥有立法权的机关通过法定程序制定、修改或者废止旅游法律、法规的活动。我国法律制定工作的一部分。立法体制，又称立法权限，指国家机关在制定法律规范过程中权限的划分。我国立法体制表现为：两级多层次（图1）立法程序：制定法律的程序（图2）制定法规的程序（图3）,2022/11/13,34,图1 立法体制与权限（两级多层次）,第一章 旅游与旅游法制建设,2022/11/13,35,图2 制定法律的程序,第一章 旅游与旅游法制建设,提出法律案,审议法律草案,法律草案表决,法律由国家主席签署主席令予以公布,2022/11/13,36,图3 制定法规的程序,第一章 旅游与旅游法制建设,国务院组织起草行政法规有关部门根据需要向国务院报请立项,国务院法制机构审查法规草案,国务院法制机构向国务院提出审查报告和草案修改稿,决定程序按照组织法的有关规定办理,行政法规由总理签署国务院令公布,2022/11/13,37,各属哪类旅游法渊源,各类法律法规1、消费者权益保护法2、旅行社条例3、江西省旅游管理条例4、旅行社管理条例实施细则5、江西省旅游管理条例实施细则,？,制定主体：（全国人大常委会）（国务院） （江西省人大委会） （国家旅游局）（江西省人民政府）,法律法规性质1、法律2、行政法规3、地方性旅游法规4、部门规章5、地方规章,2022/11/13,38,第一章 旅游与旅游法制建设,（一）制定主体的法定性 旅游法与旅游法规规是由国家权力机关及其授权的行政机关制定，具体的立法或享有授权立法的机关及其立法权限在我国为：（1）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。（2）地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。（3）国家权力机关授权的管理机关行使委托立法权。（4）国务院依法行使行政立法权。,2.旅游法的特点,2022/11/13,39,第一章 旅游与旅游法制建设,（二）强制性旅游法规是实现社会目标的手段，其实施是以国家强制力为后盾。（三）稳定性旅游法规是长期实践经验的高度总结，具有较强的适应性，法规在效力终止前不随时间的变迁而变更，更不随地点的不同而改变。（四）权威性和普遍的约束力旅游法规具有普遍约束力，不能随意违反。,2.旅游法的特点,2022/11/13,40,第一章 旅游与旅游法制建设,3、我国旅游立法的模式立法目标：“十一五”期间我国的旅游立法目标以地方旅游法规为基础以部门规章为先导以旅游行政法规为重点争取启动旅游法制定工作,2022/11/13,41,理想的立法模式：（图4、5）,第一章 旅游与旅游法制建设,2022/11/13,42,图4 旅游法的理想模式（1）,第一章 旅游与旅游法制建设,2022/11/13,43,图5 旅游法的理想模式（2）,第一章 旅游与旅游法制建设,2022/11/13,44,第一章 旅游与旅游法制建设,二,-我国法律体系是一个由许多不同法律部门连接起来的有机整体，既相互区别，又相互联系。,- 旅游业具有综合性特点，涉及面相当广泛，满足旅游者需求，须仰仗方方面面合作，相关方面的法律也应当遵守。,- 旅游者作为旅游法律关系的主体，在旅游活动中受到相关的法律保护。,一,三,理想模式的建立，并不否定其他法律对旅游活动中发生的社会关系进行调整。,四,- 市场经济是法制经济，市场主体应当遵守的法律，旅游业从业主体不能例外。,2022/11/13,45,第一章 旅游与旅游法制建设,4、我国旅游法制建设的成就和问题（1）我国旅游立法概况（2）旅游法制建设成就和特点（3）旅游法制建设中存在的问题,2022/11/13,46,我国旅游业现有的立法：1985 旅行社管理暂行条例我国第一个关于旅游业管理的行政法规。1996年 正式颁布旅行社管理条例，期间配套出台旅行社管理条例实施细则、旅行社质量保证金暂行规定、全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行办法中外合资旅行社试点暂行办法等1997年 中国公民出国出境旅游管理暂行办法1999年导游人员管理条例我国第二部旅游行业的行政法规1999年 导游证管理办法,2022/11/13,47,2001年 修订旅行社管理条例2001年出台导游人员管理实施办法2002年 中国公民出国旅游管理办法旅游行业的第三部行政法规。2002年出境旅游领队人员管理办法2009年 旅行社条例,2022/11/13,48,新动态 2009年12月旅游法起草工作全面启动。 2010年1月31日至2月2日在京召开了国家旅游局配合起草旅游法工作组第一次全体会议 2010年5月18日，国家旅游局召开配合全国人大财经委起草旅游法专家论证会，通报全国人大财经委调研组的调研情况。 2011年2月15日 旅游法立法专家座谈会在京召开。 2010年底形成了第一稿草案，该法已列入2011年全国人大常委会立法工作计划。,2022/11/13,49,国外旅游立法的状况,美洲是世界上最早颁布旅游法的地区。美洲的阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等13个国家先后颁布了旅游法。欧洲也有许多国家颁布了旅游法，尤其是中欧和东欧国家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一级虽然没有通过旅游法，但是类似的法律文书已经由17个自治区政府在过去的17年里颁布。从某种意义上说，法国于2004年启动并于2009年完成的旅游法典在推进旅游服务发展与现代化方面的目标，与其他国家并无二致。亚洲和太平洋地区已制定了旅游法的国家包括不丹、老挝、蒙古和越南等。,2022/11/13,50,旅游立法：立法机关和学界的争议,关于我国旅游基本法是否有必要单独立法，立法机关和学界颇有争议。争议的焦点之一是：旅游法能否成为一门独立的部门法？与此相关，旅游法是否有自己特有的调整对象？英国在1969年制定了英国旅游发展法，美国在1979年制定了美国全国旅游政策法，而日本则早在1963年就制定了日本旅游基本法。,2022/11/13,51,国外旅游立法宗旨,几个国家的旅游立法宗旨一是为了促进本国旅游业的健康发展，从而促进本国的经济社会和文化的全面发展；二是为了提高本国企业在国际旅游市场的综合竞争力，保持国际收支平衡；三是为了保护旅游者的合法权益；四是为了促进本国国民和其他游客的健康文化生活；五是为了促进世界和平，增加各个民族之间的相互了解与信任等。,2022/11/13,52,旅游法是一个跨多种行业的行业大法,旅游法是一个跨多种行业的行业大法。美国全国旅游政策法对成立美国“全国旅游政策委员会”作了规定。根据该法规定，美国全国旅游政策委员会的组成人员包括：总统国内事务和政策助理(任委员会主席)；美国旅行游览发展公司总裁(任委员会副主席)；交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、农业部长、劳工部长、财政部长、卫生、教育及福利部长、能源部长、国防部长、住房和城市发展部长；司法部长；民用航空委员会主席、州际商业委员会主席、联邦贸易委员会主席；国际通讯机构和环境保护机构的负责人。由这些成员组成的全国旅游政策委员会来协调全国旅游业的发展，解决旅游业发展中存在的种种问题包括法律问题，,2022/11/13,53,旅游立法“量”上滞后。旅游立法“质”上滞后。旅游立法“模式”上滞后。旅游立法“程序”上滞后。,评价,2022/11/13,54,第一章 旅游与旅游法制建设,（二）旅游法的解释1、法律解释的含义2、法律的解释权限,2022/11/13,55,国家旅游局对旅行社管理条例实施细则第54条的解释“旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，须征得旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任。”“相应的法律责任”是指由于擅自转让导致履行费用、餐饮标准、游览项目、旅游标准等不同而造成的旅游者的经济损失，应当由擅自转让的旅行社承担。思考的问题：为什么要对法律、法规进行解释？,第一章 旅游与旅游法制建设,分析与思考,2022/11/13,56,第一章 旅游与旅游法制建设,（二）旅游法的解释1、法律解释的含义法律解释，指特定的国家机关、组织或个人，根据国家的统治意识、法理原则和政策观点，对现行法律或法律条文的含义所作的解答和说明。思考的问题： 为什么要对法律进行解释？,2022/11/13,57,第一章 旅游与旅游法制建设,2、法律的解释权限（1）立法解释立法法第42条规定：“法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有下列情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。”国务院及其主管部门对行政法规所作的解释；省级人大和有权制定地方法规的人大对地方法规所作的解释。,2022/11/13,58,第一章 旅游与旅游法制建设,（2）司法解释审判解释，即最高人民法院对审判工作具体应用法律的问题所作的解释；检察解释，即最高人民检察院对属于检察工作中具体应用法律的问题所作的解释；审判、检察联合解释。（3）行政解释国家行政机关在依法行使职权时，对有关法律、法规如何应用问题所作的解释。,2022/11/13,59,2002年3月26日，国务院法制办在对有关“旅游意外保险”的含义的答复中指出，旅行社管理条例第21条规定的“旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险”，含义是：旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅行社责任险。 思考的问题：1、国务院法制办的解释是否有法律效力？为什么？2、试评价解释的内容。,第一章 旅游与旅游法制建设,案例分析,2022/11/13,60,三、旅游法的实施,第一章 旅游与旅游法制建设,（二）旅游质量与监督管理所,（一）旅游法实施的概念和原则,（四）旅游法的执行,2022/11/13,61,第一章 旅游与旅游法制建设,（一）旅游法实施的概念和原则1、旅游法实施的概念2、旅游执法的原则,2022/11/13,62,第一章 旅游与旅游法制建设,1、旅游法实施的概念旅游法的实施，包括法律执行、法律遵守两个不同方面的活动。,2022/11/13,63,第一章 旅游与旅游法制建设,2、旅游执法的原则（1）以事实为依据，以法律为准绳原则（2）法律面前人人平等原则,2022/11/13,64,第一章 旅游与旅游法制建设,（二）旅游质量监督管理所1、旅游质量监督管理所的含义2、旅游质量监督管理所的职责,2022/11/13,65,第一章 旅游与旅游法制建设,1、旅游质量监督管理所的含义旅游质量监督管理所，是旅游行政管理部门依法设立的，经授权，对旅游行业服务质量进行直接执法监督的机构。 旅行社条例实施细则第50条规定：“县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。”,2022/11/13,66,第一章 旅游与旅游法制建设,2、旅游质量监督管理所的职责（1）国家旅游局（2）省级旅游质监所 概括为：指导工作受理并处理质量保证金案件直接处理旅游投诉案件开展旅游市场检查工作,2022/11/13,67,第一章 旅游与旅游法制建设,（三）旅游执法1、旅游行政执法的含义2、旅游行政执法的主体3、行政执法的特征,2022/11/13,68,第一章 旅游与旅游法制建设,1、旅游行政执法的含义狭义的行政执法，仅指国家行政机关适用法律的行为。旅游执法，主要指旅游行政执法，即国家各级旅游行政管理部门及其工作人员执行法律、法规的活动。包括：,旅游执法,一般性的行政执法,准司法性行政执法,2022/11/13,69,第一章 旅游与旅游法制建设,2、旅游行政执法的主体国家行政机关将有关行政法规运用于具体的人或事，称之为执法。旅游行政机关是旅游行政执法的主体。旅游行政机关将有关旅游行政法规运用于具体的人或事的行为是执法行为。,2022/11/13,70,主动性,坚持依法行政的法制原则,行政强制性,较大的自由裁量性,强调效率,单向性,行政执法的特征,第一章 旅游与旅游法制建设,3、行政执法的特征,2022/11/13,71,阅读:本章第二节和第三节中华人民共和国立法法讨论：我国应当建立什么样的立法模式？有哪些问题需要通过法律规范？如何看待旅游行政执法？,第一章 旅游与旅游法制建设,阅读与讨论,2022/11/13,72,1、如何理解旅游法产生的基础条件？2、我国旅游法制建设现状如何？3、我国的旅游法是如何制定的？4、什么是旅游法的解释？实践中为什么会产生法 律解释的问题？5、什么是法的实施？如何理解旅游行政执法？,第一章 旅游与旅游法制建设,本章思考题,2022/11/13,73,Thank You !,
