XX县城市超标准防洪应急预案.docx

XX县城市超标准防洪应急预案为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，按照XX省2020年度超标洪水防御工作方案（X水防2020）X号）的要求，结合本县实际，制定本实施方案。一、总则（一）编制目的。做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。（二）编制依据。中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、XX省防汛抗旱应急预案、XX省实施中华人民共和国防洪法办法、XX省人民政府突发公共事件总体应急预案。（三）适用范围。本预案适用于本县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水灾害、沥涝灾害、洪水、风暴潮、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。（四）工作原则。坚持以人为本、生成安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，依法防汛抗旱、实行公众参与的原则。二、组织指挥体系及职责各乡镇、经济开发区管委会设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。（一）XX县防汛抗旱指挥部。县政府设立县防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全县防汛抗旱工作，县防汛抗旱指挥部办公室设在县应急管理局。1.XX县防汛抗旱指挥部指挥长由县长担任，常务副指挥长由县分管应急管理、水务工作副县长担任，副指挥长由县政府办公室主任、县人民武装部部长、县应急管理局局长、县水务局局长、县气象局局长担任，成员：县委宣传部、县发改局、县财政局、县教育局、县文广旅局、县自规局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县商工局、县卫健委、县公安局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县消防救援大队、漳卫南XXXX河务处、南XX河务处、县水务局供水公司、县供电公司主要负责同志。2. XX县防汛抗旱指挥部的主要职责：负责组织领导、综合协调、监督检查全县防汛抗旱工作，拟定本县防汛抗旱预案相关及政策制度，组织制定主要河道防御洪水方案和跨地区调水方案，及时掌握汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调度工作，组织协调灾后处置等有关工作，完成县防汛抗旱指挥部及县委、县政府安排的其他工作。3. XX县防汛抗旱指挥部成员单位职责：县委宣传部负责组织协调媒体做好防汛抗旱的宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论，做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要时段的提示提醒；协调有关乡镇和部门为媒体提供信息，做好灾情和防汛抗旱信息发布，协调指导发生灾情的乡镇和相关部门做好新闻发布工作；做好经县政府和县防汛抗旱指挥部审定的重要汛情、旱情预报预警信息和防汛抗旱动态的发布工作。县发改局负责指导全县防灾减灾救灾规划和防汛抗旱减灾专项规划编制；负责防灾减灾救灾重要基础设施、重点工程除险加固建设项目的资金安排；组织编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划，协调有关重大问题；综合协调交通、铁路等部门保障防汛救灾物资运输工作。县应急管理局负责组织编制县防汛抗旱应急预案。负责应急救援队伍建设和救援装备配备，统筹防汛抗旱物资储备、调运工作；负责应急救援指挥平台建设；监督、指导和协调县有关部门做好汛期安全生产工作；组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作；组织指导核查灾情，统一发布灾情；组织、指导受灾群众生活救助工作；监督管理和审定震后重要水利枢纽存在隐患提供地震安全性评估。县水务局负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织、指导水利工程防灾检查并监督检查隐患整改落实情况；组织编制重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；组织、指导洪水灾害防治工作，及时发布预警信息；督促、指导乡镇做好河道、洼淀、蓄滞洪区等范围内阻碍行洪障碍物的清除；组织、协调和指导蓄滞洪区安全建设、安全管理、运用补偿等工作；组织、指导水利工程管护巡查，当出现险情时，第一时间组织、指导开展应急处置，并上报县防汛抗旱指挥部。县气象局负责天气气候监测和预测预报工作，对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测；汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。县财政局负责落实抢险队伍、物资设备所需县级财政资金,安排下达县级防灾减灾救灾资金和水毁工程、应急度汛工程资金。县教育局负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识的普及教育;组织师生逃生演练和自救互救训练;组织转移和安置受灾学校的师生；适时组织学校复课或设立临时教室，恢复正常教学秩序；协调、协助做好校舍的恢复重建工作；协助做好学校应急避难场所建设。县文体广旅局负责指导全县广播电视系统开展防汛抗旱公益宣传；协调做好防汛抗旱新闻报道工作；做好灾区广播、电视系统设施的抢修、恢复工作；负责指导旅游景区做好安全度汛；组织对预报有重大灾害性天气区域的旅游景区发布安全预警信息;根据预警级别督促关闭景区，指导旅游景区游客避险、救护、疏导和转移；指导旅游景区及时修复景区内被毁防汛抗旱基础设施。县自规局负责对暴雨、洪水引发地质灾害的调查、监测、预警、预报；组织、指导开展地质灾害风险隐患早期识别，指导地质灾害工程治理;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。县住建局负责城区防汛日常工作。做好城区排水管网清淤疏通、收水口清掏、排水泵站检查维修，低洼区域、低洼路段应急排水措施，确保XX县城区强降雨不积水、少积水，及时排除积水；负责协助指导县城区防洪抗旱规划制定工作，指导城县排水防涝工作；指导城乡住房灾后恢复重建,指导灾区供气、供暖和城区供水等设施设备保护和抢修。县交通局负责防汛抗旱救灾和防汛人员、物资及转移灾民所需道路运输运力的协调和保障；做好公路、桥梁等在建工程安全度汛工作，在紧急情况下督促项目业主（建设单位）清除阻碍行洪的设施，保证引洪畅通；组织、协调有关部门修复被损毁的公路（桥梁）等设施，保障救灾交通干线的安全和畅通。县农业农村局负责收集、反映和上报水旱灾害对农业生产造成的灾情信息；指导农业生产救灾和灾后恢复生产工作，推广应用旱作农业综合技术；做好农业生产救灾资金的分配、使用和管理工作；负责种子等恢复农业生产所需物资的储备、调剂和管理工作。县商工局负责灾区生活必需品的现场运行和商品供求状况监测，负责协调商务系统生活必需品的现场供应，组织协调应急产品生产保障工作。县卫健局组织调度全县医疗卫生力量参与应急救援；负责灾区伤病员医疗救治，实施疫情监测，预防和控制传染病疫情发生和蔓延；负责医疗救援队伍的业务训练、演练和调动。县公安局负责维护灾区社会治安，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯罪行为；做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标安全保卫工作；负责灾区及周边道路管控和疏导工作;指导相关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件;参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置。县人民武装部负责组织协调预备役部队和民兵开展抢险救援工作；协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员；参与重要工程和重大险情抢险工作。县消防救援大队负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援工作；对接外县消防救援力量参与抢险救援工作；协助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员；参与重要工程和重大险情抢险工作。县移动公司、联通公司、电信公司负责做好防汛抗旱应急预警时空的无线电信号管理，排除干扰，确保防汛抗旱通信畅通；指导协调公共通信设施的防洪安全保障工作，及时维护抢修损毁的通信设施；组织协调灾后通信设施恢复重建。漳卫南运XX光河务局负责漳卫新河的管理、堤防除险加固,协调指导漳卫新河范围内的防汛抗旱工作和雨洪资源利用；对防汛抢险提供技术指导。县水务局供水公司负责管好用好所辖供水范围的供水设施,确保所辖供水范围的供水设施安全和供水安全。县供电公司负责所辖输变电设施的安全运行，保障电力供应；组织修复被损毁的电力设施和调度系统，保障灾区用电需求；负责灾后电力设施恢复重建工作。4. XX县防汛抗旱指挥部办公室职责。承办县防汛抗旱指挥部日常工作；及时掌握全县雨情、水情、旱情、工情和灾情，组织协调和安排部署全县防汛抗旱工作；督促、检查各部门建立健全防汛抗旱责任制；指导、监督各有关部门开展防汛检查并落实整改措施；监督、指导、协调有关部门实施主要行洪河道防御洪水方案、洪水调度方案；执行县防指办命令，做好本县洪水调度工作；发生险情时，协调组织防汛抢险力量，开展应急抢险救援工作；督促各有关部门及时报送相关信息和工作情况；督促各有关部门做好灾后处置工作；完成县防汛抗旱指挥部及县委、县政府安排的其他工作。（二）其他防汛抗旱指挥机构。水利部门所属河系管理机构、水利工程管理和施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作；有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥机构，负责本单位的防洪抗灾工作。三、预防和预警机制（一）预防预警信息1.气象水文信息气象、水利、自然资源部门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大水旱灾害作出评估，及时报县政府和县防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，相关部门要提早发布预警信息，通知有关区域做好相关准备。当河道发生洪水时，水利部门要加密测验时段，必要时设立临时测点或进行巡测，及时上报测验结果，雨情、水情要在1小时内报告县防汛抗旱指挥部，重要站点的水情要在30分钟内报告县防汛抗旱指挥部。2 .工程信息当主要行洪河道出现警戒水位以上洪水时，县政府和防汛抗旱指挥机构组织堤防管理单位和有关人员，动员社会力量加强工程监测巡查，并将堤防、闸涵、泵站等工程设施的运行情况报送上级工程管理部门和防汛抗旱指挥机构。当堤防、闸涵、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素可能决口时，县防汛抗旱指挥机构要迅速组织抢险，并第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时，向上级主管部门和防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况。3 .洪涝灾情信息。洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，应急管理部门要按照水旱灾害统计报表制度规定，及时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，局部一般性灾情要在2小时内报送县政府和县防汛抗旱指挥机构。范围大、严重的重大灾情应在灾害发生30分钟内通过电话形式、40分钟内通过书面形式报告县防汛抗旱指挥部，并跟踪核实上报实时灾情，为抗灾救灾提供准确依据。（二）预防预警行动1.河道洪水预警。当主要行洪河道出现涨水时，各部门要做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构和有关部门报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。凡需通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。按照分级负责的原则，应急管理局应按权限向社会发布洪水标准和洪水信息。水务部门要跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。2. 沥涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，气象、水利、农业农村、住建等部门按照职责分工，确定沥涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好防涝和排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。3. .蓄滞洪区预警。县防汛抗旱指挥机构要拟定人员安全转移方案，报县政府审批。当蓄滞洪区启用时，防汛抗旱指挥机构要迅速启动预警系统,按照人员安全转移方案实施避险转移。4. .供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，供水公司要及时向县政府和防汛抗旱指挥机构报告，由县防汛抗旱指挥机构或有关部门向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，供水公司做好应急供水的准备。四、应急响应县城区发生超标准洪水后，由县防汛抗旱指挥部指挥长签署命令，立即启动应急响应。（一）研究部署。县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，作出防汛抗旱应急工作部署，并将情况迅速上报县委、县政府、市委市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请县委常委会、县政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。（二）果断行动。成立抗洪抢险前线指挥部，在24小时之内派专家组赴一线进行技术指导；优化洪水调度，将灾害损失降到最低；及时通知铁路、交通运输、电力、通信等有关单位搞好防洪自保工作，为社会抗洪救灾做好相关工作；根据抗洪抢险或应急供水需要，及时申请武装队伍及消防救援大队队伍支援；指导有关乡镇根据预案转移危险地区人员；指挥部办公室加强值班力量，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好应急抢险救援各项工作。（三）强化保障。县防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,应急、发改等部门紧急调拨防汛抗旱物资，交通运输、铁路等部门提供运输保障，应急部门及时救助受灾群众，卫生部门及时派出医疗队。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。（四）发布信息。信息报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息要立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，要及时报告基本情况，抓紧了解情况，随后补报详情。属一般性汛情、灾情，报送县防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重，需上级帮助、指导处理的，及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。重大汛情、旱情、灾情报告后要立即报告县政府，并及时续报。（五）善后处理。县防汛抗旱指挥部要高度重视抢险救灾人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。县政府或防汛抗旱指挥机构要妥善安置灾区群众,保证基本生活及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。五、应急保障（一）通信与信息保障。防汛抗旱指挥部按照以公用通信网络为主的原则，合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。出现突发事件后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。紧急情况下，要充分利用广播、电视等媒体及手机短信等发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。（二）现场救援和工程抢险保障。防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位及受洪水威胁的其他单位，要根据抢险急需储备必要的常规抢险机具、抗旱设备、物资和救生器材。水利部门要对重点险工险段或易出险的水利工程设施提前编制工程应急处置预案，出现新的险情后，派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。（三）应急队伍保障。应急管理部门统筹消防救援队伍和专业抢险队伍，协调武装、武警用于抗洪抢险救灾；按照有关规定统筹协调专业抢险队伍参加应急抢险。（四）物资保障。县财政局负责安排防汛抗旱补助费，用于补助遭受水旱灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复补助和抗旱补助。县应急管理局、县发改局等部门按照职责分工做好县级防汛抗旱救灾物资保障工作。县防汛抗旱指挥部要根据抗洪抢险实际需要，储备一定数量的防汛物资。（五）社会动员保障。县防汛抗旱指挥部根据洪水灾害的发展，做好公众信息交流和动员工作，当出现影响较为严重的洪水灾情时，发布汛情通报。在严重水旱灾害期间，要特事特办，急事急办，解决防汛实际问题，充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。（六）其他方面保障。电力部门负责优先保证抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责调配群众安全转移所需车辆。卫生部门负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。六、附则本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人进行表扬；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，符合条件的，按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国公务员法、XX省实施中华人民共和国防洪法办法规定，追究当事人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。