参与式预算的概念、类型与模型课件讲座课件(30张).ppt

参与式预算： 概念、类型与模型,参与式预算： 概念、类型与模型,引言,20 世纪80 年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革，实施了参与式预算。参与式预算能够使公民直接参与决策，赋予公民在分配资源、确定社会政策优先性，共支出方面以机会。随着低收入、弱势以及边缘的等传统上受排斥的群体获得参与决策的机会的增多，社会与政治排斥将会被逐渐消除。巴西是世界上最早实施参与式预算的国家，现在依然被当作是参与式预算实践的典范。首先是1989 年在巴西的阿里格雷港市实施的，该市当时由工党执政。受巴西参与式预算实践的影响，参与式预算日前己经扩展到拉美、中东欧、亚洲和非洲等许多国家的次中央级政府和地方政府中，其中包括孟加拉、印度、菲律宾、俄罗斯、南非、泰国和鸟克兰。目前，仅仅在巴西就有100多个市政当局采用参与式预算来建立支出优先性和配置预算资源。在中国，参与式预算的实践始于2005年浙江省温岭市新河镇，该镇以民卞恳谈的方式，将公众参与纳入到基层人大制度框架内，探索建立参与式预算机制，触及预算决策过程的深层机制，开创了中国基层公共预算改革的先河，引起学界与媒体的广泛关注。目前参与式预算正在其他很多地区试点，主要是基层(城市街道、乡镇和社区)，且有日益向县、市层级推进的趋势。,引言20 世纪80 年代后期以来，拉美地区的左翼政党为了扩大,一、巴西的参与式预算,自1989年世界上第一个参与式预算在巴西诞生以来，包括中国在内的越来越多的发展国家和经济转轨国家(在地方层次)采纳了某种形式的参与式预算(Participatory Budgeting)。与传统的、政府单方面主导的预算决策制定程序不同，参与式预算要求政府、公民、非政府组织和公民社会组织共同参与预算过程逐，并目允许公民在决定资源“如何使用”和“用于何处”方面扮演一个直接决策者的角色。在操作层面上，参与式预算界定了政府与公民间的责任，以及在预算过程的每个阶段需要完成的任务。作为一个广泛的、以预算为纽带的公共对话论坛，公民与政府在其中可以讨论支出、税收和公共政策执行问题，政府将决策的权威转移给公民并赋权公民参与公共预算事务。巴西是世界上最早实施参与式预算的国家，现在依然被当作是参与式预算实践的典范。首先是1989 年在巴西的阿里格雷港市实施的，该市当时由工党执政。其本意在于帮助穷人和社区获得更多的公共投资。当1989年工党掌握市长职位后，他们通过实施各种机制以解决财政方面的局限、在政府活动中为公民提供更直接发挥作用的空间，以及转变以前政府社会投资的优先顺序。在这些改革的基础上，参与式预算改革应运而生。,一、巴西的参与式预算自1989年世界上第一个参与式预算在巴西,图1展示了世界上第一个始于巴西波多一阿陇格单市参与式预算的运作流程,图1展示了世界上第一个始于巴西波多一阿陇格单市参与式预算的运,参与式预算的大量案例表明，公民素质确实影响参与的质量，但并不构成对民主参与本身的妨碍。几乎所有的参与式预算案例都涉及大量具有不同社会经济背景的参与者，其中许多是普通公民和素质很低的公民。无论多么不完善和取得的成果多么有限，参与式预算的全球扩展(其实许多是类似孟加拉和印度这样的低收入国家)和许多低素质公民参与其中的事实，本身就强有力地表明:如果说政治改革的民主化道路高度依赖于公民素质的话，那么，公共(参与式)预算途径可为公民素质整体偏低国家的政治民主化进程带来希望的曙光。较高的公民素质无疑有助于提高民主和治理)的质量，但并非民主的前提条件。通过增进公民见识和提升公民素质，参与式预算可以作为民主进程的催化剂而发挥正面作用，使公民在民主艺术和社会资本建设方面变得更加成熟，约束政府负责和加强绩效的能力因此而得以增强。如此，参与式预算成为名副其实的“公民学校”，为培养更好的公民、发展自己解决自己问题的自主治理能力以及推进民主进程做出独特贡献。,参与式预算的大量案例表明，公民素质确实影响参与的质量,巴西阿里格雷港市的参与式预算,巴西阿里格雷港市的参与式预算是一个年度的、连续的过程。该市共有16 个区，每个区的参与者，在预算讨论过程中，都会认真思考和讨论本地区和地方的公共投资项目。此外，还存在若干全市范围的专题预算团体，如交通、教育、文化、健康和社会福利、经济发展和税收以及城市组织和乡村发展等。这些地区和专题预算团体决定着城市可支配资金的优先性，这些资金是根据市政府的裁量权而不是先决条件来分配的。参与式预算包括三种相似的会议社区会议、专题会议和全市范围的代表会议。每年参与式预算启动的标志是市政府就上一年度的支出所提交的正式报告，他们称之为账目陈述。这些会议一年之中通过这三种高度组织起来的形式连续不断地进行。每年的34 月，居民根据居住区的划分，在各自地区参加第一次全体会议。这些开放的会议通过社区首先需要对外发布公告。参与者审查上一年度的预算和各种项目，选举代表代表本地区居民参与随后举行的预算协商。这些最初的会议主要是为了动员和激发社区的利益，吸引新的参与者，而不是就预算做出决定。45 月份，被选举出来的代表，将固定地会见社区居民，了解和讨论社区的需求和技术项目问题。在这些会议中，社区成员认真思考和讨论关于其社区的支出优先性，由选举产生的代表来编制优先项目。,巴西阿里格雷港市的参与式预算巴西阿里格雷港市的参与式预算是一,56 月份，每个地区的代表将会召集第二次公开大会，在会议上，他们将提出对社区优先性的关注，并投票决定哪些为整个地区的优先性。这些代表还将选举参加全市预算议会的市议员。79 月，市预算议会将要形成参与式预算。议员根据一致同意的评价模型和权重标准来分析预算需求。这些标准包括：1）地区确定的项目优先性；2）本地区人口占城市总人口的比例；3）地区预算会议上参与者的数量；4）地区贫穷或低收入的标准。通过运用权重乘数，这些标准就被转换成得分。某一个预算项目的得分越高，它就越有可能获得资助。9 月份，预算议会向市长提交参与式预算。市长具有否决权，但他基本上没有行使过。在认可预算后，市长将它提交给代表大会。虽然大会可以选择拒绝预算，但社区的压力总是能保证预算获得通过。在随后的时间里，预算代表将会监督资助项目的实施。必要的时候，他们还可以修改项目预算，并解决有争议的问题。在整个参与式预算过程中，行为者是不同的。城市居民在其自身的社区思考、讨论并决定公共资本支出，并支持全市的某些资本和在建项目。低收入、文盲、少数族群和妇女按照其与城市总人口的比例参与预算过程。然而，在某种程度上，他们很少有可能会被选为预算代表或议员，也许因为他们没有时间、关系和政治经验。市政职员，在促进预算协商过程中，主要是提供技术性的帮助。在市长办公室内部，社区关系协调机构的地区协调员与社区领导人一起工作，组织预算会议和处理社区的要求。计划办公室与参与者一起工作，保证预算项目的经济和技术可行性。市长向市议会提交参与式预算，后者负责批准最终的预算。,56 月份，每个地区的代表将会召集第二次公开大会，在会议上,二、世界各国参与式预算的实践模式,阿根廷在阿根廷实施参与式预算的几个城市中，罗萨里奥市在促进地方民主参与方面最为突出。该市共 100 万居民，是阿根廷的第三大城市。1989年以来，市政府在公共卫生、稳定经济、儿童福利和分权等方面实施了许多进步的、参与性措施。2002年，在吸收巴西经验的基础上，该市启动了参与式预算项目。该市的参与式预算以一年为周期，4000 多居民协商并决定怎样分配 800 万美元的市政预算。决策过程以 6 个区的社区会议为起始，在这些大会上，居民确定地方的需求和解决这些需求的可能性计划，并选举预算代表将这些计划提交给本区的参与理事会。在随后的3-4个月中，每个理事会每周聚会一次，在市政府官员的帮助下，讨论这些计划，并对社区做出回应。在这些正式会议之外，代表们经常参与社区计划的参观考察，并与社区居民一起参与反馈会议。最后，这些理事会在地区大会上提出计划，社区居民则投票决策批准哪些计划。随后，预算代表负责监督这些计划的实施。通过参与式预算这种地方治理模式的实践，普通民众学会了参与、表达和决策的政治技巧。研究表明，参与式预算的实践，在公民权和民主方面为民众提供了有力的学习经验，它是一种非正式的教育空间。参与者变得更有知识、更民主、参与更积极、也更关心公共利益，这些也表明，参与式预算是一种创新的“公民学校”，它提高了民众民主协商和决策的能力，形成了一种更民主的政治文化。,二、世界各国参与式预算的实践模式阿根廷,加拿大,在加拿大，参与式预算对实施条件的关注尤其引人注目。加拿大的经验表明，参与式预算的实施，必须具有下列条件：第一，执政的左翼政党，必须对实施参与式预算负责。第二，参与者选择的计划或项目能够及时实施。第三，既有的社会运动、社区组织和自愿团体等组织性网络，将为参与式预算提供支持。第四，政府必须有充分的自主决定的资金，例如预算总支出的1215% ，这样，民众才能够参与涉及新的公共计划的有意义的协商。在加拿大的城市治理之中，现实并非完全满足所有这些条件。在加拿大，组织化的城市政党并不普遍。而有的城市，由于缺乏参与、协商和政治平等的民主条件，代表是不充分的。在缺乏必要条件的情况下，在开始阶段，必须将参与式预算整合进现存的官僚结构之中，从而避免行政混乱。,加拿大,印度尼西亚,在印度尼西亚，参与式预算是2000年开始的“公众参与预算过程创制权”的一部分。与此同时，印度尼西亚透明预算论坛也启动起来了，它包括若干研究机构和非政府组织。雅加达在国家和地方层面上实施了一项多年的公众参与预算过程的实践。印度尼西亚透明预算论坛最初有这样三个目标：形成在规范基础上执行支出分析的能力。一般指的是普通民众、非政府组织、政府的政策制定者，中央和地方的议会，以及其他关键的利益相关者；更好地理解不同行政层级和部门的预算分配和支出，包括那些预算外活动；鼓励透明实践，以支持一种更负责的、服务导向的公共服务供给。印度尼西亚实施参与式预算取得了很大的成就：对于政府来说，预算不只是公共财政的工具，也是民众在政治上表达其需求的空间。参与式预算赋予民众更多的表达。非政府组织和研究机构，也开始重视审查预算分配和腐败的影响；透明预算论坛在促进预算信息透明方面有所突破。改善了预算资料信息有限、议会中预算委员会参与不足等状况；非政府组织可以在预算参与中更有效，如果它们对分配支出的预算、基础等相当了解的话。民众通过各种途径参与其中有助于改善决策，从而使决策对公共需求更敏感。另一个重要的问题是，这样可以让公众知道政府财政资源在满足人民需求方面的局限。,印度尼西亚,爱尔兰的社会伙伴关系协议,1987年以来，爱尔兰就已经达成了5个“社会伙伴关系”协议，在这些协议中，政府和许多公民社会组织广泛参与了经济和社会目标的咨询。社会伙伴关系的观念形成于1980年代，它是对爱尔兰衰退（19801987）、高通胀、沉重的债务和赤字的反应。1986 年，国家经济和社会委员会开始在共同学习过程中推进各种“社会伙伴”的咨询，以容纳各种社会经济选择、挑战和平衡等观点。在实施社会伙伴关系协议之后，爱尔兰经济取得了巨大的成功，人们普遍将伙伴关系看成是这种成功的动力。社会伙伴关系协议因为通过谨慎的公共财政管理、维持低通胀、低利率、可信的汇率和改善竞争等促进了参与而赢得了声誉。此外，社会伙伴关系也创造了社会资本和信任，因为这些伙伴都知道他们将为其承诺负责，并会在未来的谈判和协商中再次相遇。,爱尔兰的社会伙伴关系协议,三、参与式预算的目标和原则,参与式预算的目标： 促进公共学习和积极公民权；通过改善政策和资源分配，实现社会公正；改革行政机构。所有的参与过程设计、可支配资源的确定，以及预算过程的监督和评估等，都是围绕着这些目标来进行的。参与式预算的原则：参与。参与式预算允许更多的民众成为决策过程的一部分。参与决策的机会与公共资金项目分配相关，这种机会已经使地方政治文化从对抗性策略和腐败的政治讨价还价逐渐走向了建设性的讨论和治理过程的公民参与。平等。参与式预算力图创造一种更平等的资源和政治权力分配机制，其目标在于创造一种新的决策过程，其中，参与者享有更多平等的权力，从而能够防止强势集团为私利占有公共资源。教育。参与式预算的过程就是公民教育的过程。它有助于人们理解怎样成为更优秀的公民，怎样更积极地参与地方治理。透明。参与式预算能够使政府的支出更公开，决策更透明，政府本身也更负责。它有助于将预算过程向更广大的民众开放，以接受审查，从而减少腐败的机会。效益。参与式预算的功能还在于能够用最小的资源获得最大的产出。这些产出包括预算资金的分配，更多的公民教育、赋权、社区组织、包容边缘化的社会群体，以及增加新的财政渠道。此外，宽容、竞争、尊重承诺等原则也尤其受到重视。,三、参与式预算的目标和原则参与式预算的目标：,四、实施参与式预算的基本条件,首先，政府行政首长和其他决策者具有推进政治改革的明确的政治意志。其次，对于参与式预算的可持续性来说，成熟的公民社会组织是决定性的条件。第三，界定明晰的、共享的游戏规则。第四，培养民众和政府官员在公共预算，尤其是参与式预算方面的能力和意志。第五，参与式预算过程所需要的各种信息能够通过各种可能的途径广为传播。最后，公共项目投资的优先性，由民众决定。但在决定资源分配优先性的时候，确立分析基础设施和公共服务既存缺陷的技术标准，也非常重要。在对诸多国家参与式预算的研究中，许多学者认为，当上述条件不存在时，就不能建议实施参与式预算。而如果政府或公民其中一方或双方对改革不热心，而且没有共享公共资源的管理时，也不能建议实施参与式预算。如果地方管理中缺乏诚实和透明时，最好也要避免实施参与式预算。因为，在那些背景下，实施参与式预算将会为与其基本原则相对立的实践提供合法性，或掩盖这些实践。不过，这也并不意味着有关的民众或机构应该放弃参与式预算的理念。人们能够实施一定程度的创新，例如使预算过程更为透明等。组织这些活动，至少可以使参与式预算逐渐成熟。民主的条件可以在民主的实践过程中创造出来。,四、实施参与式预算的基本条件首先，政府行政首长和其他决策者具,五、参与式预算的实施过程,参与式预算的实施过程可以称为参与式预算循环，有不同的阶段和组成部分。通常情况下，参与式预算的讨论、谈判和制定的过程将历经一年的时间，基本上包括这样几个阶段：第一阶段：教区、社区和部门等的大会第二阶段：地方和部门的会议第三阶段：市政大会第四阶段：设计预算规划。市政府和参与式预算委员会设计预算规划。第五阶段：过程的评估。参与式预算的过程包括两个循环。第一循环从社区的第一次会议（通常是3月）开始，到批准预算规划（10或11月）结束。第二循环是实施和监督循环，它开始于第二年。在这些循环中，以技术研究始，以批准项目的实施终。地方政府、公民，以及通常那些专门的监督委员会，不断地相互作用和影响。,五、参与式预算的实施过程参与式预算的实施过程可以称为参与式预,六、参与式预算的成就,第一，参与式预算为公民参与、协同治理、分权和恢复公民对政治制度的信任提供了能动结构、路径和动力。第二，参与式预算致力于以公平为标准的资源再分配，改善城市中大多数被忽略地区的生活状况。第三，参与式预算能够促进政府的民主决策、透明、责任、高效，以及公民对政府的控制。第四，参与式预算能够促进公共协商和对话，为那些通常体现正式政治特征的反抗性独白和对立逻辑提供了新的替代。这种新的政治实践有助于赋予公民生活以新的活力，有助于扩大了深化民主。第五，参与式预算将自我利益与公共利益结合在一起，有利于从狭隘的关怀走向更广泛的问题。它还促进了公民自豪感和保存了公共财产。有趣的是，它是滋润团结的竞争性模式。第六，参与式预算赋予被剥夺权利的个人和团体以权利，他们更有自信以改变其社会现实和能力，从而能够影响政治决策。第七，参与式预算鼓励地方社区的复兴、动员、公民参与和组织，并在该过程中不断地形成新的领导权和增加社会资本。第八，通过促进以前很少交往、而现在有机会倾听、理解和尊重他人的公民，在社区间的互动，参与式预算培育了一种新的“认同政治”。第九，参与式预算是一所公民权学校，其中，民主知识、技巧、价值、态度和实践都是通过“做”来学习的。第十，参与式预算为“预示性政治”提供了新的民主空间，允许公民通过地方的试验“探索”未来社会的某些特征和动力。,六、参与式预算的成就,七、参与式预算的成就,所有这十个方面的成就，都可以从民主政治文化的培养、促进社会公正和行政改革等方面得到解释。首先，参与式预算有效地推动了参与、公共学习与积极公民权。作为“公民学校”，参与式预算使公民更积极、更宽容，以及更为负责。参与式预算为公民提供了形成团结纽带的机会。其次，参与式预算实现了更广泛的社会公正。通过吸纳传统上受排斥团体和公民参与决策，使他们享有了参与决策的新机会，这些决策将影响着他们的生活。第三，参与式预算推动了行政改革。实施新的决策程序还要求官僚机构内部的变革，这样，预算改革的实施才会符合新的标准。在成功的参与式预算改革中，大量的时间和努力都集中在政府的分权方面。,七、参与式预算的成就所有这十个方面的成就，都可以从民主政治文,八、参与式预算的局限,在参与式预算中，也存在一些局限，这些局限削弱了其在社会公正、公共学习和行政改革方面的整体影响。其中包括：第一，过于重视对公共投资项目的关注，削弱了参与式预算过程中公共学习或赋权的影响。许多参与者没什么兴趣学习权利、政府的财政责任或更广泛的社会政策，而是专注于获得小的基础设施项目。第二，参与者对市长办公室的依赖。作为主要行为者，政府组织会议、提供信息、确保官僚机构满足民众需要、保证优先选择的政策的实施。如果没有强烈的对参与式预算的政治责任，参与式预算的成功是不可能的。政府首长可能会将参与式预算作为分配年度公共资金的手段，从而使那些“友好的”参与者从中获利。实际上，这种参与不仅没有赋权民众，反而可能会形成一种新的代理关系。第三，对中短期公共项目感兴趣，缺乏对长期计划的关注。这就很难使人们参与讨论涉及整个城市未来发展的计划。第四，对地方问题和地方公共政策的重视，忽视了地区、国家和全球的问题。许多参与者，包括长期的政治和社会行动主义者，将他们的时间和精力都花费在解决地方工作政策的复杂问题上。这就减少了他们能够关注的地区、国家或全球问题上的时间和精力。最后，由于行政机构的核心作用，参与式预算可能会被操纵。如果市政部门、官僚机构、或民选官员可能力图利用参与式预算来促进其自身的议程的，隐瞒关键信息、所选公共政策的不实施、或者弱化公民对预算的监督等，几乎所有措施都可能被操纵。,八、参与式预算的局限在参与式预算中，也存在一些局限，这些局限,九、公民参与预算中的冲突因素,在代议制民主制度和日益专业化分工的社会中,公民参与预算将面临一些冲突。这些冲突影响着政治家和政府专业人员对公民参与的认识和接受程度,影响着具体的公民参与过程设计。因此,对于推进公民参与预算来说,理解这些冲突是极其关键的。图1描述了三种主要的冲突。通过对这些冲突的分析,有助于进一步理解公民参与预算的必要性。,九、公民参与预算中的冲突因素,1.代议与参与之间的冲突,现代民主制度是建立在选举之上的,主要是采取间接民主的形式,代议制是这一体制的基础。这种制度设计隐含的一个信念是,如果政治家(议员和总统)都是公民选举产生的,那么,定期的选举制度本身能够确保这些选举产生的政治家去追求公共利益并对公民的需要做出回应。一些政治家,例如汉密尔顿,甚至主张,一旦政府建立之后,它的行政系统就应该是高度专业化的并且与公民隔离开来。的确,如果选举产生的政治家能够在政策制定过程中追求公共利益,公民直接参与预算就是多余的。但是,正如这些年的许多研究都发现的,选举制度并不能完成代议制民主赋予它的任务。一旦公民选举了政治家之后,公民就在任期内失去了对这些政治家的控制,政治家可能会用特殊的利益甚至私人利益取代公共利益。更进一步,虽然政府行政官员不是选举产生的,但是,他们可能是政治家自身也无法有效控制的,然而,他们实际上拥有政策制定能力,他们做出每一个决策都有可能会对公民的生活产生影响。,1.代议与参与之间的冲突,2.专长与进入之间的冲突,尽管一些政治家(例如,杰克森总统,1837)曾经争论说,公共服务没有什么特别的东西,公共服务可以而且也应该由全体公民中的一些主要成员来处理,但是,在所有国家(包括美国)公共行政越来越变成一个专业性很强的职业领域,而且,过去一百多年的公共部门改革也越来越强调公共行政的职业主义。职业主义的产生是必需的,也是不可避免的。因为,公共行政的确是一个专业性很强的领域,而且,随着现代社会变得越来越复杂,对于这种专业性的要求也越来越强烈。但是,这种专业性的要求可能成为公民参与的阻碍。对于公民参与预算更是如此,因为,在许多职业技术精英看来,预算是公共行政中最具专业性的领域,公民无法具备各种必备的知识。但是,公共行政对于专业性和职业主义的要求并不应该成为拒绝公民参与的理由。实际上,这种理由是不充分的。首先,在现代社会,随着教育的普及和通讯技术的进步,公民对公共服务的认识以及他们获取和分析信息的能力都大大地提高了,在很多情况下,如果公民参与预算是真正的而不是虚假的,那么,公民是会有充足的动机也有能力去发展必备的知识、收集必需的信息的。其次,在很多情况下,预算问题乃至许多公共事务问题之所以变得极端复杂,使得公民无法理解,主要是因为现代官僚体制发展了一套特殊的“官僚语言”,进而使得公民无法理解,也因为官僚体制倾向于将许多信息都视为机密,使得处于政府外部甚至政府内部的其他部门都无法获得相关的信息。,2.专长与进入之间的冲突,3.政治与行政之间的冲突,在一定程度上,公民参与是在政治和行政之间的冲突中产生的。如果政治完全与行政是隔离的,而行政意味着一种中立的专业技术,那么,公民参与应该尽量局限在政治领域,而不能介入行政过程。也就是说,在这种情况下,公民只应该向民主选举产生的政治家提出他们的要求,而不要去干扰一个中立的完全根据技术理性进行管理的政府。但是,如果这种政治和行政之间的区分是不存在的,如果一个中立的行政系统是根本不存在的,那么,公民参与的范围就比较广阔了。正如长期被忽视但是这些年越来越受关注的美国早期公共行政学家福莱特女士(1924)指出的,那种关于行政官员是中立的进而是能够代表人民意志的观点是值得怀疑的,首先,与政治完全分离的行政系统是不存在的,行政过程实际上是一种政治。其次,公民是民主治理不能简约掉的基础,在行政过程的许多环节都应该吸纳公民的意见。,3.政治与行政之间的冲突在一定程度上,公民参与是在政治和行政,十、公民参与预算平台的构建,构建一座平台,使得广大公众能够便利地参与到公共预算的各个步骤(即编制、审查、执行、监督)中来,保障其知情权与参与权,激发其参与热情,收纳其建议,是一项十分复杂的系统工程,必须要整合人力、信息、财物三方资源,才能形成一个行之有效的稳定媒介结构，如下图所示。,十、公民参与预算平台的构建,1、促进战略合作,建设高效人力平台,由于可以决定国民财富的流通方向,预算就不可避免地成为各方势力的博弈场。代表不同人群的利益集团在博弈的过程中可能会呈现出合作共赢的的良好态势,亦有可能出现两败俱伤的不良反应,不同结果的出现完全取决于整个人力平台的设计是否合理。我国具备实施预算改革的基本条件与优势。首先,相对于资本主义国家较为松散的行政体制,我国的行政体系连接通顺、反应迅速,且由于政府的影响力与号召力显著,尤其适宜于自上而下的改革模式。其次,我国的高校、研究所分布十分广泛,完全可以在各地组成参与预算专家小组,辅助改革顺利进行。再次,倘若发挥得当,各级人民代表大会制度具有非常显著的监控优势,便于将整个参与预算的流程和各方参与势力的行为监控在合理有效地范围内。,1、促进战略合作,建设高效人力平台,因此,从政府公开预算信息,到进行预算的各个具体步骤,再到总结汇报,整个过程,政府、公民、人大、专家要各司其责,建成一个政府主导、公民参与、人大监督、专家辅助的四方互动体系,才能保证参与式预算的顺利进行与有效实施。对于预算过程四方互动模式,可以从具体预算过程和四方力量(政府的执行力、公民的参与力、人大的监控力、专家的指导力)这两个维度来理解。在整个预算过程中,政府作为代议政治制度下公共责任的承担者应该居于主导地位,专家作为四方互动的媒介负责编译、传递各类预算信息,公民积极参与以推进预算过程的民主化与科学化,人大则扮演预算过程和其他三方行为监督者的角色,四方关系环环相扣、互相制约。,因此,从政府公开预算信息,到进行预算的各个具体步骤,再到总结,首先,在信息公开阶段,政府聘请专家根据地区具体情况对预算进行初步设计,政府将专家设计的预算信息通过各种有效渠道对外发布,人大负责监控政府行为。其次,政府运用合适的抽样方法选取各阶层公民组成参与委员会,邀请专家充当政府与公民委员会之间的媒介,对各个项目做更加细致的介绍并把预算信息简明地阐释给公民,公民根据所获得信息对项目进行筛选与排序。在此阶段人大应监督政府、专家以及公民工作的公正性。再次,审查、执行阶段具体由政府执行,但是人大应该监督政府是否及时准确地对外公布阶段性报告和最后的成果报告。最后,人大为了考察政府整个预算过程的民主化和科学化程度,可以通过发放公共服务评价调查表等形式来收集反馈信息,而人大在设计调查问卷时可以再次邀请专业人士的参与,评价调查内容可以涵盖信息是否公开、立项是否合理、预算编制是否民主等问题。整个模式旨在削减政府预算部门资金配给的自由裁量权,推进预算民主化科学化改革,促成利益相关主体的共同治理。,参与式预算的概念、类型与模型课件讲座PPT课件(-30页),2、运用多样媒体,打造顺畅信息平台,在原始的预算流程中,由于公民参与这一环节的缺失,信息处理的过程处于封闭状态,几乎完全被预算编制部门所把持,信息不对称直接导致了公民处于被动地位。参与式预算改革对预算过程进行重新设计,旨在将公民意见纳入进来。在新的预算流程中（如下图），信息首先通过各种媒体传达给广大民众,公民在经过理解、分析后将处理过的信息传递给预算编制者,预算编制者再按照整合了民意的信息编制预算,最形成政策。政策形成后,公民可以再通过一定的渠道对其进行评价。实现参与式预算信息反馈,需要对每条路径都进行精密设计,充分利用多种媒体资源和通讯手段。,2、运用多样媒体,打造顺畅信息平台在原始的预算流程中,由于公,3、整合各方资源,构筑低耗财物平台,参与式预算离不开相应的财力支持和物力支持,公民在参与过程中消耗的物品、参与会议所需的场所、参与过程中必要的开支应该由谁以怎样的方式来提供都是需要仔细商榷的问题。本文认为,本着低能耗的标准,政府和企业可以共同分担,合力共建公民参与预算的财物平台。隶属于非营利组织的社区居民代表委员会,在我国的角色更接近于基层政府组织的派出机构,在参与式预算实施过程中可以发挥巨大的作用。由于社区居委会的日常工作就是与公民打交道,对于公民思想状况、行为方式等极为了解,在组织公民等方面更是具有得天独厚的优势。比如说,公民会议的场所就可以选在社区内部,首先,利于公民选择就近的社区参与预算;其次,利于工作人员按照区域、有条不紊地收发信息;再次,有利于提高社区会议室等硬件设施的使用率和并加快其建设步伐;最后,减少了政府组织参与的工作量进而专注于解决更为棘手的问题。参与过程需要大量的办公耗材,如纸张、展板等,虽然相对于完善预算工作属于微小成本,但是在倡导“低碳”当今社会,设计一个节约低耗的物品供给机制仍然不失为利国利民之举。在政府、企业中往往会产生大量的纸质文件,而未经书写的反面可以由参与预算利用起来。如此,不仅可以满足预算过程中的需求,而且可以掀起一场低碳革命,成为低耗环保的先锋表率。项目运作过程中需要的资金也需要良好的供给机制,既然预算是政府主导的财物行政的一部分,政府自然应该供应资金,然而,积极吸纳来自于企业和非政府组织的赞助也未尝不是一条可行之路。在诸多实行参与式预算的改革实践中,波兰的普沃茨克市专为社会、环境、文化等领域设有项目基金,而基金并非全部来自于地方行政部门,私营企业甚至国际组织会筹集部分款项。,3、整合各方资源,构筑低耗财物平台参与式预算离不开相应的财力,Thats all,Thats all,5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光，对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、人生就像是一个马尔可夫链，你的未来取决于你当下正在做的事，而无关于过去做完的事。12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果两者你都不占绝对优势，那你就选择善良。13、时间，抓住了就是黄金，虚度了就是流水。理想，努力了才叫梦想，放弃了那只是妄想。努力，虽然未必会收获，但放弃，就一定一无所获。14、一个人的知识，通过学习可以得到;一个人的成长，就必须通过磨练。若是自己没有尽力，就没有资格批评别人不用心。开口抱怨很容易，但是闭嘴努力的人更加值得尊敬。15、如果没有人为你遮风挡雨，那就学会自己披荆斩棘，面对一切，用倔强的骄傲，活出无人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒发生什么，我们谁也不知道。所以，放下心里的纠结，放下脑中的烦恼，放下生活的不愉快，活在当下。人生喜怒哀乐，百般形态，不如在心里全部淡然处之，轻轻一笑，让心更自在，生命更恒久。积极者相信只有推动自己才能推动世界，只要推动自己就能推动世界。6、人性本善，纯如清溪流水凝露莹烁。欲望与情绪如风沙袭扰，把原本如天空旷蔚蓝的心蒙蔽。但我知道，每个人的心灵深处，不管乌云密布还是阴淤苍茫，但依然有一道彩虹，亮丽于心中某处。7、每个人的心里，都藏着一个了不起的自己，只要你不颓废，不消极，一直悄悄酝酿着乐观，培养着豁达，坚持着善良，只要在路上，就没有到达不了的远方！8、不要活在别人眼中，更不要活在别人嘴中。世界不会因为你的抱怨不满而为你改变，你能做到的只有改变你自己！9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天赐，不都是一路披荆斩棘才换来的。10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你会觉得解脱。但舌头总会不由自主地往那个空空的牙洞里舔，一天数次。不痛了不代表你能完全无视，留下的那个空缺永远都在，偶尔甚至会异常挂念。适应是需要时间的，但牙总是要拔，因为太痛，所以终归还是要放手，随它去。11、这个世界其实很公平，你想要比别人强，你就必须去做别人不想做的事，你想要过更好的生活，你就必须去承受更多的困难，承受别人不能承受的压力。12、逆境给人宝贵的磨炼机会。只有经得起环境考验的人，才能算是真正的强者。自古以来的伟人，大多是抱着不屈不挠的精神，从逆境中挣扎奋斗过来的。13、不同的人生，有不同的幸福。去发现你所拥有幸运，少抱怨上苍的不公，把握属于自己的幸福。你，我，我们大家都可以经历幸福的人生。14、给自己一份坚强，擦干眼泪；给自己一份自信，不卑不亢；给自己一份洒脱，悠然前行。轻轻品，静静藏。为了看阳光，我来到这世上；为了与阳光同行，我笑对忧伤。15、总不能流血就喊痛，怕黑就开灯，想念就联系，疲惫就放空，被孤立就讨好，脆弱就想家，不要被现在而蒙蔽双眼，终究是要长大，最漆黑的那段路终要自己走完。5、从来不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起来，才是最大的荣耀。6、这个世界到处充满着不公平，我们能做的不仅仅是接受，还要试着做一些反抗。7、一个最困苦、最卑贱、最为命运所屈辱的人，只要还抱有希望，便无所怨惧。8、有些人，因为陪你走的时间长了，你便淡然了，其实是他们给你撑起了生命的天空；有些人，分开了，就忘了吧，残缺是一种大美。9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被别人的意见引入歧途。10、没人能让我输，除非我不想赢！11、花开不是为了花落，而是为了开的更加灿烂。12、随随便便浪费的时间，再也不能赢回来。13、不管从什么时候开始，重要的是开始以后不要停止；不管在什么时候结束，重要的是结束以后不要后悔。14、当你决定坚持一件事情，全世界都会为你让路。15、只有在开水里，茶叶才能展开生命浓郁的香气。,5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，,