加快推进农村公路养护市场化改革行动计划.docx

加快推进农村公路养护市场化改革行动计划到2025年，全省农村交通条件和出行环境得到根本改善，农村公路发展总体水平达到中部领先、全国前列，基本建成“布局合理、通村畅乡、安全便捷、服务优质、绿色经济”的农村公路网络，基本建成“主线串联、支线循环、连接线成网”的“城景通、景景通”全域旅游公路网，实现3A及以上景区通等级公路、所有具备条件的乡镇通三级及以上公路、60%以上的建制村通双车道公路、较大人口规模（30户及以上）自然村通硬化路，农村公路水平全面提升，覆盖范围更加广泛；基本建立起体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制;城乡交通一体化深入发展，农村客运与物流网络化服务体系基本建立,县城周边10公里范围实现公交全覆盖，全省实现村村通邮政快递。一、加快推进养护市场化改革进一步夯实以公共财政为主的农村公路养护资金来源渠道基础，落实省、市、县三级财政农村公路养护预算资金，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与、多方监督有效、激励考核的格局。深化农村公路养护生产市场化改革，将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立与市场合理分工的养护生产组织模式，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导企业参与，推动农村公路养护向市场化、专业化、机械化、社会化方向发展。二、提升养护水平，建立科学高效的农村公路养护体系加快推进养护市场化改革。进一步夯实以公共财政为主的农村公路养护资金来源渠道基础，落实省、市、县三级财政农村公路养护预算资金，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与、多方监督有效、激励考核的格局。深化农村公路养护生产市场化改革，将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立与市场合理分工的养护生产组织模式，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导企业参与，推动农村公路养护向市场化、专业化、机械化、社会化方向发展。提升养护质量水平。树立全生命周期的科学养护理念，防治农村公路病害，做好日常养护工作；落实交通运输部办公厅、财政部办公厅关于进一步加强农村公路技术状况检测评定工作的通知要求，加强农村公路技术状况检测评定，推行自动化快速检测设备，逐步提升路面技术状况自动化检测比例，推动路面技术状况指数(PQI)逐年上升。到2022年，具备条件的农村公路路面自动化检测比例达到40%以上，到2025年，基本实现具备检测条件的农村公路路面自动化检测修比例不低于5%。提升安全保障能力。强化安全应急保障，健全农村公路应急管理制度，提高抗灾救灾和灾毁抢通能力，2022年底全面完成农村公路承灾体普查工作，建立全省承灾体调查数据库。加强农村公路桥隧安全隐患排查，建立桥隧健康技术档案，利用信息技术对桥隧实行动态管理。积极推广农村公路水毁保险，解决灾毁修复资金不足问题。创新养护技术方式。坚持绿色发展，积极推广废旧路面材料循环利用、全寿命周期成本养护设计技术和施工工艺，加快淘汰落后工艺。推广“互联网+养护”模式，发挥互联网技术优势，加强养护数据采集分析应用，提高精准养护、科学养护水平。合理配备养护机械设备，积极应用快速养护及修复技术。加强农村公路低成本养护技术研发，形成适合农村公路特点的养护新技术、新工艺、新材料和新设备。创新养护生产模式。鼓励建立扶持与市场化运行相结合的农村公路养护生产模式，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。吸引专业化公司从事农村公路养护,不断提高养护专业化、机械化、规模化水平。探索城乡环卫一体化管理，对不同行政等级农村骨干路网实行统一养护。积极采取养护公益性岗位、以工代赈等方式，引导和吸纳群众特别是脱贫人口和低收入人群参与农村公路监督和生产，鼓励将村道和通自然村组公路日常养护由沿线农民群众承包进行养护，帮助农民就近就业、创收增收。三、提升运营水平，构建高效优质的农村公路运输服务体系推进城乡客运一体化。统筹协调区域间、城乡间交通运输发展，完善农村客运服务网络，巩固拓展全省建制村通客车成果，在城镇化水平较高的地区，有序推动城市公交线路向乡村延伸，发展以县域为中心的农村客运公交化班线，鼓励毗邻县间农村客运班线实施公交化,推动具备条件的地区实现全域公交。推动购买农村客运服务，确保农村客运“开得通、留得住、服务好”。大力推进运游结合，因地制宜发展旅游客运、旅游专线、旅游公交，构建旅游客运网络，加强旅游景区客运站建设，推广运游一体化经营模式，培育集约化经营、规范化管理的经营主体。着力提升农村物流发展水平。加快推动集管理、养护、客运、货运、邮政、快递、商贸物流等功能于一体的乡镇运输服务站建设。持续深化客、货、邮、递融合发展，整合农村交通、供销、邮政快递服务网点，完善县、乡、村三级物流配送体系，推广客运班车代运邮件快件等农村物流组织模式，推动城乡物资双向流动，打造农村物流服务品牌，推动构建集约高效、安全绿色的农村寄递物流服务新体系。强化农村公路运输安全监管。严格市场准入管理，强化农村客运班线通行条件联合审核，推广安全绿色车型，严禁不符合条件的线路开通客运班车，严禁农村客车超员超载，严禁农用车违法载人。加快淘汰老旧客运车辆，提升客车安全性和舒适性，推动具有行驶记录功能的卫星定位装置安装应用，鼓励有条件的地区在农村客运车辆上应用智能视频监控报警装置。督促企业严格落实安全生产责任制，落实客运车辆定期维护和性能系统检测制度，有效防范农村客运生产安全事故。积极构建以信用为基础的新型监管模式，依法建立守信联合激励、失信联合惩戒制度。四、提升管理水平，完善法治现代化的农村公路治理体系深化农村公路管理体制改革。按照我省关于深化农村公路管理养护体制改革的实施意见要求，落实主体责任和改革措施，加快建立责任清晰、上下联动、运转高效、齐抓共管的农村公路管理体制。在太原市晋源区、晋中市榆次区、长子县、沁水县、右玉县、蒲县开展深化农村公路管理养护体制改革试点，认真总结和推广典型经验，引领全省“四好农村路”高质量发展。推进县级交通综合执法机构和事业单位改革，建立交通运输局、交通综合执法队、公路事业单位三位一体、职责清晰、管养分离、事企分开、运转顺畅、保障有力的农村公路管理架构；深入推进“路长制”建设，加快建立县乡村道全面覆盖、运行机制管用有效的“路长制”组织机构。全面推进依法治路。贯彻落实山西省旅游公路管理办法，保护旅游公路路产路权，维护旅游公路的专用性和安全性。积极推动山西省农村公路条例工作，研究制定山西省农村公路养护工程管理办法，健全爱路护路乡规民约、村规民约，加快形成系统完备的农村公路管理制度体系。完善“县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，严厉打击超限超载、非法侵占破坏沿线设施等各类违法行为。加强路域环境集中整治，全面清理路域范围违章建筑、非公路标志及占道经营、马路市场等，推动农村公路“路田分家”“路宅分家”。结合农村人居环境整治提升行动，继续推进农村公路绿化、美化、标准化建设，打造整洁有序、生态优美、畅通安全的通行环境。推进农村公路管理信息化。积极推进农村公路与信息技术融合发展，充分利用大数据、卫星遥感、快速智能检测等新技术，完善农村公路智能化云平台，建立公路大数据中心。推进“大数据+旅游交通”融合发展，加快推进三个一号旅游公路沿线基站布局，实现旅游公路通信网络信号全覆盖。依托大数据、云计算等技术，构建人、车、路一体化感知网络，打造智慧旅游公路。开发应用交通旅游APP移动终端，聚合连接旅游公路沿线吃、住、行、游、购、娱等目的地旅游动态资讯和线下服务资源，为游客提供便捷畅通的智慧出行体验。五、基本原则坚持统筹协调、融合发展。统筹城乡交通运输协调发展，提升城乡公共交通服务均等化、法治化水平。推动农村公路与乡村旅游、产业发展、特色小镇和美丽乡村建设融合发展，因地制宜建设旅游路、资源路、产业路。坚持深化改革、创新发展。深入推进农村公路管理养护体制改革,推动政策、制度和管理创新。加强科技创新，发展智慧公路、智慧运输、智慧物流、智慧服务，推动农村公路管理业务协同、信息共享。坚持绿色低碳、安全发展。强化生态环境保护和资源节约集约利用，注重路域环境洁化、绿化、美化，推广应用节能低碳、经济环保运输装备，实现农村公路与自然和谐共生。健全农村公路安全防护系统，增强农村公路网络韧性，提高安全运营和应急保障能力。六、指导思想全面提升“四好农村路”服务能力、服务品质和服务效能，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。