农业农村污染治理攻坚战工作方案.docx
农业农村污染治理攻坚战工作方案为加快治理农业农村突出环境问题，进一步提升农村人居环境水平，根据关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知、农业农村污染治理攻坚战实施方案、农业农村污染治理攻坚战实施方案以及关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见、农业农村污染治理攻坚战工作方案等要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想牢固树立和贯彻落实新发展理念，认真落实打好污染防治攻坚战的决策部署，按照实施乡村振兴战略的总要求，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，发挥好政府和市场两个作用，充分调动农民群众积极性、主动性，突出重点区域，动员各方力量，强化各项举措，补齐农业农村生态环境保护突出短板，进一步增强广大农民的获得感和幸福感，为全面建成小康社会打下坚实基础。（二）基本原则保护优先、源头减量。严格生态保护红线管控，统筹农村生产、生活和生态空间，优化种植和养殖生产布局，架好种养结合桥梁，强化环境监管，推动农业绿色发展，从源头减少农业面源污染。问题导向、系统施治。统筹推进空间优化、资源节约、循环利用和污染防治，坚持优先解决农民群众最关心最直接最现实的突出环境问题，重点开展饮用水水源保护、水系疏浚联通、农村生活垃圾和污水治理、养殖业和种植业污染防治。建管并重、长效运行。坚持从实际出发，采用适用的治理技术和模式，注重实效，不搞一刀切，不搞形式主义，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类环境基础设施建成并长期稳定运。落实责任，健全机制。强化统筹规划、政府引导、组织动员等方面的主体作用。调动农村基层组织和农民的积极性，切实加强统筹协调，加大投入力度，强化监督考核,建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。（三）行动目标通过攻坚行动，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强。2022年，农村饮水安全更有保障,农村生活垃圾和污水得到有效治理，农村污染治理设施长效运行机制建立，化肥、农药使用量和农业用水总量下降，农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度得到提升。二、主要任务（一）优化发展空间布局，加大重点地区治理力度优化种植产业布局。加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。进一步提高优质粮食比重，加大优良食味水稻、专用小麦品种选育推广力度，提高特色园艺、特粮特经作物比例。（社事局牵头，自然资源和规划局分局参与）优化畜牧产业布局。科学划定禁养区，严禁随意扩大或缩小划定范围。强化禁养区管理，禁养区内不得新建、扩建畜禽养殖场。按照“种养结合、畜地平衡”的原则，科学调控单位面积土地畜禽承载量。统筹考虑生产、生态、消费需求和农民增收要求，宜养则养，宜减则减，科学确定区域畜禽品种和规模。（社事局牵头，环保局、生态环境局分局、自然资源和规划局分局等参与）优化渔业产业布局。依法开展规划环境影响评价，科学划定禁养区、限养区和养殖区。加强养殖规划管理，2022年，禁养区内的养殖行为全部退出。（社事局牵头，生态环境局分局、自然资源和规划局分局、环保局等参与）加强村庄规划管理。优化完善布局规划，统筹考虑土地利用、产业发展、集中居住点建设、人居环境整治和生态保护等，合理安排农村基础设施和公益设施，引导农村居民集中居住。因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，在村域内形成“一本规划、一张蓝图”，统筹乡村地区各项设施建设，逐步实现村庄规划管理基本覆盖。根据村庄分类合理引导配置农村污水治理、生活垃圾收集处理等基础设施,加快改善农民群众住房条件。（自然资源和规划局分局、住建局分局按职责分工负责）严格管控河道管理范围内农业污染。严格执行水污染防治法渔业法防洪法河道管理条例渔业管理条例，全面清理整顿在河道管理范围内违法违规种养殖行为。严禁在河道管理范围内进行垦地种植、放牧和畜禽养殖，严禁畜禽粪污等直接排入水体。严禁在河道内圈好围垦。严禁未经批准在河道管理范围内挖筑鱼塘。严禁倾倒垃圾和排放未经处理的农村生产生活污水。强化重要饮用水源地等重点区域污染治理，以各村（居）为单位集中连片开展农业农村面源污染全覆盖“拉网式”治理。（社事局、环保局、生态环境局分局、自然资源和规划局分局按职责分工负责）（二）加强饮用水水源地保护加快饮用水水源调查评估和保护。根据饮用水水源保护区划分技术规范要求，组织开展饮用水水源环境状况调查评估。饮用水水源保护区的边界设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护区要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。（生态环境局分局牵头，环保局、社事局等参与）开展集中式饮用水水源地环境风险排查。开展饮用水水源保护区范围内的环境风险排查，重点对可能影响水源地环境安全的工业污染源和生活垃圾污水、养殖污染进行排查整治。（生态环境局分局牵头，住建局分局、环保局、社事局等参与）建立饮用水水源地水质监测制度。组织监测和评估饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。（生态环境局分局牵头，住建局分局、环保局、社事局等参与）（三）加强农村工业企业污染防治优化工业产业布局。结合国土空间规划（土地利用总体规划和城乡规划）编制工作和“三线一单”相关要求，兼顾区域内产业特色，合理优化各类工业集中区用地和布局。（项目中心、经发局、环保局、安监局、自然资源和规划局分局、住建局分局、生态环境局分局按职责分工负责）加快工业企业提升发展。强化监管执法，加快退出能耗、环保、安全技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。推进工业企业资源集约利用综合评价，落实反向倒逼措施,促进低效企业转型发展。坚决取缔违规设立、非法经营企业和作坊。（项目中心、经发局、环保局、安监局、自然资源和规划局分局、市场监管局分局、生态环境局分局按职责分工负责）（四）加快推进农村生活垃圾污水及河道治理推进农村生活垃圾治理。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，进一步健全完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处理”垃圾处置体系。推动农村生活垃圾分类试点和资源化利用工作，鼓励积极实施农村有机易腐垃圾就地生态处理。完成非正规垃圾堆放点整治工作，严禁城市污染、工业污染向农村转移。2022年，农村生活垃圾收运处理体系实现全覆盖。（城管局牵头，社事局、环保局、生态环境局分局等参与）推进村庄生活污水治理。按照“政府主导，市场化运营”原则，逐步建立以政府为责任主体，农户为受益主体，第三方运维机构为服务主体的管理体系。因地制宜推动污水管网向周边村庄延伸覆盖。污水理工作要与“改厕”工作衔接,并结合农田灌溉回用、环境景观建设等推进水资源与养分资源循环利用。结合农村人居环整治和改善农民群众住房条件工作部署，在农村公共场所和人口集中区域，加快农村无害化公共厕所建设。农村户厕基本完成无害化建设改变，厕所粪污得到资源化利用或处理，村庄生活污水乱排乱放现象得到有效管控。2022年，行政村因地制宜建有生活污水处理设施，农村无害化卫生户厕普及率达95%o（基础设施局、社事局、城管局、环保局、自然资源和规划局分局、生态环境局分局按职责分工负责）加强农村河道治理。严格管控河道管理范围内农业污染,按照畅通水系、恢复引排、改善环境、修复生态的要求，以房前屋后河塘沟渠为重点，持续推进河道清淤、岸坡整治、水系连通，健全河道轮浚机制。以实现“水流顺畅、水质达标、弓I排自如、生态良好”为目标，加快农村生态河道建设。全面落实河长制，建立农村河道长效管护机制，健全管护网络，落实管护经费，全面推行河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式。（社事局牵头，环保局参与）（五）着力解决养殖业污染推进畜禽养殖废弃物资源化利用。落实养殖企业污染治理和废弃物资源化利用主体责任。深入推进生态健康养殖，引导规模养殖场升级改变，改进养殖工艺，推广节水减排、农牧循环新技术新模式，实施源头减量。建立畜禽粪污处置利用去向可追溯的体系机制，督促指导养殖场建设与养殖规模相配套的粪污处理和资源化利用设施并正常运转，并组织开展检查认定。推进畜禽粪污资源化利用工作，以肥料化和能源化为主要利用方向，因地制宜实施多元化利用。把非规模养殖场户废弃物资源化利用纳入农村人居环境整治提升行动，突出农牧结合，推进畜禽粪污就地就近生态化还田利用。加强技术指导，支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等基础设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。2022年，小型规模以上畜禽养殖场（户）全部治理到位，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100机（社事局牵头，环保局、生态环境局分局、住建局分局参与）推进水产健康养殖。开展养殖池塘生态化改变，规范养殖尾水排放口设置，推广生态健康养殖技术模式，不断提高池塘养殖尾水达标排放或循环利用水平。开展水生生物增殖放流，严控河流等公共自然水域投饵网箱养殖，鼓励大水面发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水，促进渔业水域生态环境修复。（社事局牵头，环保局、自然资源和规划局分局参与）（六）有效防控种植业污染实施化肥农药使用减量化行动。大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、机械化施肥、水肥一体化、智能配肥、种肥同播、缓控释肥等高效施肥技术和模式，推进农机农艺融合、有机无机肥结合、基肥追肥统筹。科学合理布置病虫监测点，推进智能化监测；推广高效植保机械，培育专业化病虫害防治服务组织；强化农药使用管理与指导，建立限制使用农药定点经营制度，宣传和普及安全用药技术，严格执行安全间隔期；优先使用高效低毒低残留农药，提升绿色防控产品使用比例，降低农药使用强度；推进健康栽培，强化生态控害，推广“四诱”、生物农药等绿色防控技术及产品，推进农作物病虫绿色防控示范区建设。推广环境友好型科学轮作模式，开展耕地轮作休耕试点。（社事局牵头，环保局参与）秸秆综合利用和禁烧管控。提高农机农艺配套比例及秸秆机械化还田质量，加快完善秸秆收储利用体系，培育壮大秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等离田利用主体，发展高附加值的利用产业。加强秸秆禁烧管控力度,严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。压实秸秆禁烧属地管理责任，强化环境监管执法，开展夏季、秋季秸秆禁烧专项巡查，依法查处秸秆禁烧行为。2022年，秸秆综合利用率达到95%,其中稻麦秸秆机械化还田率达到52%以上。（社事局、生态环境局分局按职责分工负责）加强废旧农膜等废弃物回收利用。严格执行0.01毫米厚度地膜强制性国家标准（GBI3735-2017）,严禁生产、销售、使用不达标地膜。构建体系完备的农膜回收利用网络，积极探索建立废旧农膜等废弃物的回收利用机制。加强全生物降解地膜试验示范，力争在全生物降解地膜应用配套技术、高强度地膜产品、地膜回收机械、地膜减量替代综合利用技术等方面有新进展。加快建立废旧农膜等田间废弃物回收加工利用区域中心。按照“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则，积极开展农药包装废弃物回收处置试点工作，探索建立农药包装废弃物回收和集中处理体系，推动落实农药生产者、经营者、使用者的农药包装废弃物回收主体责任。2022年，农膜回收利用率达到80%。（社事局牵头，市场监管局分局、生态环境局分局参与）推进高效节水灌溉。完善喷滴灌系统和施肥系统，以水定肥、以肥调水，示范推广水肥一体化技术，提高肥料和水资源利用效率。加强灌溉水质监测与管理，严禁用未经处理的工业和城市污水灌溉农田。充分利用现有沟、塘、渠等，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施,有效拦截和消纳农田退水和农村生活污水中各类污染物，净化农田退水及地表径流。（社事局负责）实施受污染耕地利用分类管理。制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。示范推广种地养地和综合治理相结合的耕地轮作换茬与休耕培肥模式，合理搭配不同类型作物和种植方式来提升耕地地力，构建环境友好型的种植制度和轮作休耕机制。2022年，农用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90%以上。（社事局牵头，生态环保局分局、自然资源和规划局分局参与）开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域为重点，聚焦涉镉等重金属重点行业企业，开展排查整治行动，切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，要及时划入严格管控类，实施严格管控措施，降低农产品镉等重金属超标风险。（生态环保局分局、环保局、社事局按职责分工负责）（七）提升农业农村环境监管能力严守生态和永久基本农田保护红线。在农村空间用途管制中明确和落实生态保护和永久基本农田保护红线管控要求，坚决杜绝生态破坏行为。科学划定宜耕土地后备资源范围，在重要水体等敏感区域内严禁围垦占用，严格管控沿河农业面源污染。（自然资源和规划局分局牵头，生态环境局分局、社事局参与）强化农业农村环境监管执法。加强饮用水源地、工业企业污水排放口、农村生活污水处理设施进出水、畜禽规模养殖场排污口、水产养殖集中区养殖尾水等农业农村面源污染的监测和评价体系建设。创新监管手段，运用卫星遥感、大数据、AP等技术装备，及时发现农业农村环境问题。严格执行环境保护法水污染防治法土壤污染防治法畜禽规模养殖污染防治条例等相关法律法规和标准规范，加强生态环境、农业农村、水利等部门执法协作，依法严肃查处违法违规行为。将畜禽废弃物治理与资源化利用量纳入污染物减排总量核算。结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村环境监管执法工作机制。落实生态环境保护职责，按照关于加强环境监管网格化建设的实施意见，明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员，确保责有人负、事有人干。（生态环境局分局牵头，环保局、社事局参与）严格规模养殖场环境管理。要按照建设项目环境影响评价分类管理名录的要求，督促禁养区外规模养殖场依法开展环境影响评价，并严格落实环保“三同时”制度。实施畜禽养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证。（生态环境局分局牵头，社事局参与）三、保障措施（一）加强组织领导各有关职能部门要根据本方案要求，加强统筹协调和业务指导，细化任务分工，明确工作责任，落实有力举措，确保各项工作有序推进、取得实效。（党政办牵头，环保局、社事局、城管局等参与）（二）建立多元化投入机制构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投入格局。加大涉农资金投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。规模化种养大户、农业企业等排污主体要按照法律法规和政策要求，承担治污主体责任。有效利用绿色金融政策，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对农业农村面源污染防治的支持力度。推进污水、垃圾集中处理和环保设施的市场化运作，探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。深化“以奖促治”政策，合理保障农村环境整治资金投入。（财税局、社事局、城管局、环保局、恒瑞公司、住建局分局按职责分工负责）（三）加大财税支持深入推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制，2022年底前，全面完成农业水价改革任务。落实有机肥产品生产销售和批发、零售免征增值税政策。完善化肥农药减量、有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药、农作物病虫害统防统治、耕地轮作休耕补贴和扶持政策，对以畜禽粪便为主要原料的有机肥，以及新型经营主体和社会化服务组织等开展有机肥积造、运输、施用等服务，按规定予以支持。对畜禽水产禁养区关闭搬迁的养殖场，给予合理补偿。将符合条件的施肥机械、水产机械纳入农机购置补贴范围，按规定申请开展植保无人飞机规范应用试点。推动畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行散开补贴。积极探索建立农业主要污染物排污权有偿使用和交易机制。（财税局、社事局、城管局、环保局、住建局分局按职责分工负责）（四）完善用地用电等政策完善畜禽规模养殖设施、农村生活污水处理设施、生活垃圾处理设施等用地政策，适当提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施的用地占比及规模上限。农村生活垃圾污水收运处理设施，以畜禽养殖废弃物、农作物秸秆为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心等，其建设用地纳入国土空间规划（土地利用总体规划），在年度用地计划中优先安排。支持水产养殖工厂化循环水、养殖尾水和废弃物处理等环保设施建设用地。落实秸秆初加工、畜禽养殖场（小区）污染防治设施运行、养殖污染物（废弃物）集中处理设施和水产养殖绿色发展电价优惠政策，享受农业用电价格。（社事局、自然资源和规划局分局、住建局分局、生态环境局分局按职责分工负责）（五）建立农村污染治理设施长效运行机制鼓励专业化、市场化建设和运行管护，逐步推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。设施正常运行率偏低的要限期整改，逾期未整改到位的，通报批评或约谈相关负责人。（社事局、财税局、环保局、住建局分局按职责分工负责）（六）强化监督考核以本实施方案为依据，上级有关部门制定验收标准和办法，以村（居）为单位进行验收。农业农村污染治理工作纳入全年污染防治攻坚战的考核范围。农业农村污染治理突出问题纳入环境保护督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的单位和部门，按照党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则进行问责。（纪检监察室牵头，环保局、社事局参与）（七）加强公众参与和社会监督加强农业农村面源污染等农业农村污染防治的科学普及和舆论宣传，推动将农业农村环境保护纳入村规民约，调动广大农民发展清洁生产、爱护环境卫生、建设美丽家园的主动性、积极性。鼓励公众对污染农业农村环境的行为进行监督举报，及时解决群众反映强烈的环境问题。完善农业农村面源污染防治信用约束机制，归集并公开环保信用评价、污染源监测等信息。落实环保领域联合惩戒合作备忘录要求,依法依规对规模化种养大户、农业企业中的失信主体实施惩戒和限制等约束性措施。（环保局、社事局、生态环境局分局按职责分工负责）
