XX镇关于农村党群服务“1+10+X”体系建设工作实施方案.docx

XX镇关于农村党群服务“1+10+X”体系建设工作实施方案为进一步发挥农村党群服务中心在推动落实乡村振兴战略中的主阵地作用，构建镇、村、组三级党群服务体系，以打造党建元素庄重、功能设施齐全、环境氛围优良、党员群众满意的综合服务阵地为目标，形成“1+10+X”的农村党群服务矩阵，使之成为党的基层组织在引领乡村振兴、凝聚服务人才、领导基层治理和联系服务群众等方面的农村党群服务综合平台，并实现在农村领域的全覆盖。结合XX镇的实际，现制定如下实施方案。一、农村党群服务“1+10+X”体系的概念农村党群服务体系，是指在XX镇范围内铺设镇、村、组三级党群服务网络，对应形成“1.+10+x”的党群服务矩阵。“1”：镇级党群服务中心。“10”：行政村党群服务中心。“村”为行政村（不含社区），代表镇域范围内的行政村具体数量。“X”：村组党群服务室。字母“X”为不定数量词，代表行政村区划范围内各种类型的党群服务阵地数量。二、农村党群服务体系的建设方式及工作内容（一）镇党群服务中心1 .建设方式外观样式：镇级党群服务中心是按“三定”方案设置的镇级公共服务部门，为XX镇内设行政机构“公共服务办公室”的对外统称。利用现有的原计生办、原人社所办公场所进行改造整合，在楼顶明显位置设置“党徽+XX镇党群服务中心”的红色字样，一般在大楼首层设置办事大厅，大门右侧竖式悬挂“XX镇公共服务中心”以及“XX镇文化和旅游服务中心”两块牌子。内部设置：办事大厅设置“党徽+XX镇党群服务中心”的背景墙，并分两行写“教育党员、管理党员、监督党员”和“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的字样，大厅内摆设办事柜台，分门别类受理便民服务事项；其他楼层可设置公共服务办公室、党员活动室（党员驿站）、乡村振兴人才驿站、志愿者服务站、新时代文明实践大讲坛、公共服务委员会议事厅、档案室等功能室。（领导：XX；牵头部门：党政综合办、党建办、公共服务办、公共服务中心）2 .工作内容（1）加强党的建设。在党群服务中心成立镇属机关党的支部，支部的党员应包含公共服务办公室、公共服务中心的党员，也可以将公共服务委员会成员单位中的党员划在同一支部；在办事大厅设立党员先锋岗，党员佩戴党员徽章亮身份；建立镇党委领导的公共服务委员会，统筹负责辖区内公共服务事项。（领导：XX；牵头部门：公共服务办、公共服务中心；协助部门：党建办）（2）理清权责清单。按照“三定”方案，建立镇公共服务委员会协调事项清单以及公共服务办公室、公共服务中心权责清单，细分相关行政事项和便民服务事项。指导行政村党群服务中心建设工作。（领导：XX；牵头部门：公共服务中心；协助部门：党建办、公共服务办）（3）建立人才工作平台。设置乡村振兴人才驿站，挂“XX镇乡村振兴人才驿站”牌子，样式按XX省乡村振兴人才驿站标识统一设计，镇农业农村办公室、党建工作办公室配合做好乡村人才、乡贤的管理及服务工作，主要是在农业产业项目、农业技能培训、农业农村科技推广、人才乡贤交流等方面发挥统筹服务平台的作用。镇级人才驿站设站长、站务指导员各一名，站长由乡镇党群服务中心负责人担任；站务指导员由镇委指定，一般由镇分管乡村振兴工作的党委领导兼任。（领导：XX；牵头部门：公共服务办、公共服务中心；协助部门：农业农村办、党建办）（4）统筹协调各类党群服务资源。统筹镇级文化和旅游服务中心、镇级党校等场地建设，协同配合镇党建工作办公室做好宣传、统战、意识形态、精神文明建设、党员干部教育培训等工作。（领导：XX；牵头部门：党建办、公共服务办、公共服务中心）（二）行政村党群服务中心1 .建设方式按省委组织部关于全省村（社区）党群服务中心建设的指导意见（X组通（2018）X号）的建设要求进行规范，在此基础上，在现有内设功能室中整合建立村级乡村振兴人才驿站、志愿者服务站、党群议事厅。（指导单位：党建办、公共服务办、农业农村办；责任单位：各行政村）2 .工作内容在按照粤组通2018）58号规定的标准开展相关工作基础上，村级党群服务中心还应在引领和服务乡村振兴工作上开展以下工作：（1）完善村级党建调研台账。及时更新和完善本村党建台账，对本村山林土地资源、文化底蕴、人才资源、乡贤等进行台账式管理，做到底数清、情况明。（指导单位：党建办、公共服务办、农业农村办、公共服务中心；责任单位：各行政村）（2）建立人才服务平台。参照镇级人才驿站的组建方式，挂牌村级人才驿站，以开展学习培训、农技推广、乡村发展论坛、乡贤沙龙等活动的方式，达到聚人气、谋思路、研发展的目的。其中，村级人才驿站站长由村委会聘请，聘期一般为三年，人选可考虑本村籍有一定影响力、号召力的行业带头人、乡贤，也可考虑长期在本村从业的非本地籍人士，但一人只能受聘一个村的人才驿站站长，优先考虑中共党员；村级驿站站务指导员由村党组织书记担任。聘任人选只颁发聘书，不发放聘金，站务指导员不另行发放补贴。（指导单位：公共服务办、农业农村办、公共服务中心；责任单位：各行政村）（3）统筹管理本村各类党群服务场地。采取农村党员设岗定责等做法，安排或指定专人，对本村党群活动广场、文化室、社工站以及相关便民活动场地，进行日常管理、服务、联系等工作，使之真正成为党组织联系服务群众的载体。（指导单位：党建办、公共服务办、公共服务中心；责任单位：各行政村）（三）村组党群服务室1 .建设方式村组党群服务室是行政村党群服务下沉的延伸和拓展，建设目的主要在于实现农村党群服务阵地的全覆盖，主要是在现有的村小组文化室（不含宗氏祠堂或有宗教色彩的活动场地）进行整合打造，相关要求按2020年8月印发的XX市村（居）民小组党群服务室建设工作方案施行。在村组文化室建立党群服务室的基础上，可在本村内的农业产业合作社以及家庭农场、民宿、农庄等农业经营主体、休闲旅游示范点设立党群服务联系点、人才驿站或乡贤驿站,在具备场地、人员等较为成熟的条件后，再行设立党群服务室。（指导单位：公共服务办、农业农村办、公共服务中心；责任单位：各行政村）2 .工作内容（1）丰富党群服务内容。除具备开展“民情夜访”“乡村夜话”和党组织“三会一课”等党员活动场地需求外，还应结合各自实际，完善提供图书阅览、文化展示、群众健身、村民议事等设施场地，以党群服务为媒介，提升农村文化室的文化元素。（指导单位：党建办、公共服务办、农业农村办、公共服务中心；责任单位：各行政村）（2）建立乡村振兴“打卡点”。将党群服务室、党群服务联系点、人才驿站、乡贤驿站等，作为乡村振兴驻镇团队、镇驻村团队、村“两委”成员以及农村党员干部联系群众、助农兴农、推动乡村振兴工作的“打卡点”，成为日常工作中掌握农业产业发展、人才和乡贤队伍建设、文娱文化活动、人居环境整治以及农村党组织和党员作用发挥的第一线。（指导单位：党建办、公共服务办、农业农村办、公共服务中心；责任单位：各行政村）（3）提供人才联系平台。对设立的村组党群服务联系点、人才驿站、乡贤驿站，由行政村村委会指定联系人或聘任站长，人选一般为专业合作社负责人或经营主体负责人,实行聘任的聘期一般为三年，中途亦可调整；同时由行政村党组织选派一名支委或党员作为联络员。联系点和驿站的工作主要为对接农业生产服务、农业技术培训和指导、农产品销售、推介农旅休闲、直播代言带货等。（指导单位：公共服务办、农业农村办、公共服务中心；责任单位：各行政村）三、农村党群服务体系建设的步骤安排（一）筹备阶段（2021年78月底）制订工作方案，对镇、村、组三级党群服务中心（室）建设提出计划，特别是对镇级党群服务中心的场地选址、功能室设计、人员配备和组建等，同时建立村组党群服务室、党群服务联系点、人才驿站、乡贤驿站的布点计划台账。（二）建设阶段（2021年9月一10月底）完成各级党群服务中心（室）、联系点、人才驿站、乡贤驿站的挂牌及人员配备、聘任工作，完成各类功能室的制度上墙、服务事项上墙以及室内场地布置和人员进驻等工作。（三）运行阶段（2021年10月底开始）全部完成镇级党群服务中心建设，并与村级党群服务中心、村组党群服务室形成三级党群服务网络体系，村组党群服务室实现应建尽建，初步实现全域范围内村小组的党群服务室全覆盖，储备一批各类人才驿站或乡贤驿站，全方位实现对农村实用人才、产业经营管理人才、农村电商人才、公共服务人才、创业创新带头人等各类人才的服务和管理，提供乡村振兴人才支持。四、有关工作要求（一）全面加强党的领导。党群服务中心是组织、宣传、凝聚、服务党员群众的主要阵地，是基层组织办公议事、开展活动的重要平台，是党和政府在基层的形象和窗口。建立农村党群服务体系，旨在将党的基层组织联系和服务党员群众阵地实现在农村的全方位覆盖，建设过程中要以中国共产党农村工作条例为根本遵循，围绕着基层党组织和党员作用的发挥，以着眼于不断提高党全面领导农村工作的能力和水平为出发点，在深入实施乡村振兴战略进程中不断巩固党的农村基层阵地。（二）进一步整合党群服务资源。市有关职能部门要加强与镇的联动，根据各自职能，指导劳动就业、社会保障、民政、教育、文化、体育、旅游、卫生健康等涉及到公共服务、党群服务、社会事务、政务服务等业务事项，确保能够集中体现在农村党群服务体系中，真正实现在镇村一个平台服务党员群众，避免多重挂牌、多地办公，党群服务资源得到有效整合。（三）合理统筹资金资源。各镇党委要统筹好现有各类党群服务资源，对机构改革后已经没有再度设置的内设机构,原办公场所要合理利用改造，对外挂牌也要及时更新更换，能够统筹整合为党群服务中心的，要加以利用整合，不得造成原有办公用房的闲置却又另行新建办公楼房。要统筹好乡村振兴项目资金、涉农资金、村级办公经费，原则上镇级党群服务中心（含人才驿站）的建设使用乡村振兴项目资金、行政村党群服务中心（含人才驿站）的建设使用涉农资金、村组党群服务室（联系点、人才驿站等）的建设使用村级办公经费。镇辖区内的社区、国企、学校、“两新”等其他领域的基层党组织，可参照本方案的做法建设相应的党群服务中心（室）。