关于加强村级财务监督的思考.docx

关于加强村级财务监督的思考村级财务管理是农村经济社会事务管理的核心，与农村经济发展和群众的切身利益紧密相关。自村级财务由乡镇（街道）代管以来，村级财务逐步趋于规范。随着脱贫攻坚、乡村振兴等战略的实施，大量的民生资金涌入农村，村级财务管理工作随之出现了一些新情况和新问题。从近年来各级纪检监察机关查办的案件来看，村级“微腐败”现象普遍，被查处的村干部占比较高，成为近些年纪检监察机关查办案件的重点对象。对此，如何加强村级财务监督成为目前管理好村级财务的重要环节。一、村级财务管理存在问题（一）村级财务人员专业化程度不高，导致财务纪律执行不规范。村级财务代管中心专业人员稀缺，专业化能力不足，有的财务人员缺乏会计知识，没有系统地受过正规的会计理论知识训练，属于“半路出家”；有的财务人员虽然具备一定的业务知识，但缺乏学习的自觉性和主动性,长期忽视知识的迭代更新，对新的会计知识和法规知之甚少；有的村级财务代管中心财会人员身兼数职，对财务工作的重要性认识不到位，财经意识淡薄，对手里的票据报销不及时、甚至出现白条入账等现象。（二）民主决策执行力度不够，财务事项决策还存在不民主、“一言堂”、“老好人”等现象。有的村（社区）在财务人员选用上，存在任人唯亲，甚至出现由村（社区）书记或主任兼职的情况，缺乏有效的内控监督。此外，村（社区）通常从（村）社区居民中聘用，其工资待遇一般由本村（社区）自行支付，在财务事项决策中，财务人员从任职资格、工资来源上都受制于村（社区）干部，面对违规决策时不敢、不愿提否定意见。有的村（社区）干部长期任职，认为自己可以说了算，大搞“一言堂”，对财务事项决策不按程序、随心所欲。（三）村级财务监督流于形式，财务制度成“稻草人”。有的村（社区）虽然制定了相关财务管理制度，但这些制度基本沦为贴在墙上、挂在嘴边、写在纸上的形式主义，没有落地见效；有的村（居）务监督流于形式，因村务监督委员会人员均由村级自选自用，不能独立行使监督权力，没有做到事前审查，事中监督。二、原因分析（一）有的村干部思想观念存在偏差，首先表现为法治意识不强，无视国家的财经纪律和财会制度，有法不依，搞上有政策下有对策，从中渔利；其次是服务意识淡薄，私心杂念重，以权谋私；再次是作风不民主，独断专行。（二）内部财务管理制度不健全，村集体的资金开支缺乏管控。（三）有的村集体经济负担较重，致使村（社区）干部违规操作处理账目。三、对策建议（一）深入推进财务民主监督管理，加大村级“一事一议”执行力度。一是落实群众的参与权，凡涉及村民切身经济利益的重大财务事项，如公益事业建设、村级经济分红、制度建设等，都应当经村民会议或村民代表讨论通过，不得由几个村干部擅自决定。二是落实群众的监督权，建立健全村民理财小组，赋予相应的权力，做好定期民主理财工作。（二）建立健全村级财务管理制度，深入推进村级财务公开。村级要因地制宜，按照收支平衡、量入为出、勤俭节约的原则，编制村集体经济收支预算并严格执行，制定村集体经济支出审批制度、民主理财制度、财务公开制度等规章制度，公布于众，并抄送乡镇（街道），以备对照检查0村级财务情况公开不但要公开收支账目，还要公开财务计划及执行情况，应当做到内容具体、时间及时、形式多样，便于群众监督。如，呈贡区把“三资”管理作为加强和规范村级集体财务管理的重要抓手，采取四项措施切实加强三资管理，全面实行社区财务会计“委托代理”，建立健全社区“三资”管理制度，制定出台呈贡区社区集体资金资产资源监督管理暂行规定，以“四议两公开”为准则，从制度建设方面保障社区财务管理的规范运行。（三）强化日常监督，充分发挥村务监督委员会前置监督职能。村务监督委员会要认真履职尽责，对村集体经济支出使用的用途、程序、金额等进行规范化审查，对发现的问题，按有关规定处理；属违法违纪的，及时移送上级纪检监察机关；一般的问题，提交村民代表会议讨论，按照村规民约进行批评教育，及时整改。（四）强化教育培训，提升财务人员专业化水平。通过与专业的会计事务所合作，搭建政府购买服务研究平台和行业自律引导平台，研究出台村级资金管理细则，对项目资金的使用范围和绩效管理等做出明确规定，从项目申报直至项目验收都进行严格把控。同时，与地方财政、审计部门联合举办培训班，分梯度对村级财务专干、机构负责人等进行专业培训，提升其业务知识水平和能力，促进各村居财务管理规范化。（五）强化村级巡察，打通从严治党“最后一公里”。有计划地开展对村（社区）政治巡察，扩大巡察范围，既要审计村集体地财务收支、经营成果、资产负债情况，又要检查财经纪律、会计制度、减轻农民负担政策、财务公开和民主管理制度的贯彻执行情况；强化巡察力度，前移监督探头、增加巡察次数。如，呈贡区坚持把对社区巡察工作作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，围绕“三个聚焦”监督内容，对全区6个街道41个社区党组织开展政治巡察，共发现问题503个，移交问题线索13件，党政纪立案5件，党政纪处分6人，问责2人。