XX市商务行政处罚裁量权基准制度（征求意见稿）.docx

XX市商务局行政处罚裁量权基准制度（征求意见稿）第一章总则第一条为规范全市商务行政执法行为，依法正确行使行政处罚裁量权，避免行政处罚的随意性，确保行政处罚的合法性、合理性，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法等法律、法规、规章规定，结合本市商务行政执法实际，制定本制度。第二条XX市商务局负责监督指导本市行政区域内商务系统行政处罚裁量权工作，组织编制处罚裁量权基准制度。各县级市（区）商务系统行政执法部门实施行政处罚，适用本制度。第三条本制度所称行政处罚裁量权，是指商务系统行政执法部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，根据公平公正原则合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。第四条各商务执法部门行使行政处罚裁量权应当遵循过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显示公平。第五条各商务执法部门行使行政处罚裁量权，应当以事实为依据、以法律为准绳，遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法的原则。对事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的违法行为行使行政处罚裁量权时，所适用的法律依据应当基本相同，处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。第二章裁量规则第六条各商务执法部门在法定的处罚种类、处罚幅度内，根据违法行为的性质、社会危害程度、是否主动整改等情节作出裁量结果。违法行为根据情节分为严重、一般、轻微三个档次，分别适用严重违法行为、一般违法行为、轻微违法行为。第七条当事人同时具有规定的严重、一般和轻微档次中所列的违法情节两种以上的，取最重的违法情节在裁量幅度内进行裁量。第八条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚，但应当对当事人进行教育：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的;（二）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；（三）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的（法律、行政法规另有规定的，从其规定）；（五）法律法规规定的其他不予行政处罚的情形。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。有前款第二项、第三项情形的，应当责令其监护人加以管教。对不予行政处罚的，应当书面制作不予行政处罚决定书并送达当事人。第九条对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。第十条当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；（六）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；（七）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。第十一条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）不听劝阻，多次实施违法行为的或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；（二）在对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的；（三）在共同实施违法活动中起主要作用的；（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；（五）对检举人、证人实施打击报复的；（六）违法行为危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成危害后果的；（七）抗拒检查，阻碍执法的。（八）拒不停止、纠正违法行为和不在限期内改正或采取补救措施的；（九）其他依照法律、法规、规章规定从重处罚的。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。第十二条不同违法行为人实施的相同性质的违法行为，违法情节、危害后果基本一致时，行政处罚裁量标准应该一致。第三章裁量程序规范第十三条各级商务执法部门在做出行政处罚决定之前，应当告知行政处罚相对人做出行政处罚决定的事实、理由、依据，充分听取当事人的陈述、申辩。对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明；符合举行听证条件的，当事人要求听证的，应当在做出行政处罚决定之前依法组织听证。第十四条各商务执法部门实施行政处罚，符合法律规定的，应当责令当事人改正或限期改正违法行为。除法律、法规、规章另有规定外，限期改正期限一般最长不超过30日，情况特殊的经行政机关负责人批准，可适当延长整改期限。第十五条各商务执法部门应当建立行政处罚裁量审核制度。执法人员在案件调查终结报告中，建议不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，要说明理由并附相应的证据材料。执法人员提出行政处罚建议后，应由本单位法制审核人员进行审核。如未按照前款规定说明理由并附相应证据材料，或者证据材料不足的，法制机构应退回补充调查。第十六条对重大、复杂的行政处罚案件，应当集体讨论决定。评议意见不一致的，遵循“少数服从多数”原则作出决定，不同意见的应当记载保留。第十七条下列案件属于重大、复杂案件：（一）对个人罚款5千元以上、单位罚款5万元以上的;（二）拟决定变更或撤销行政处罚决定的；（三）其他较重的行政处罚案件。第十八条各级商务执法部门应当谨慎行使自由裁量权，每季对本部门作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，主动纠正。第十九条各商务执法部门应当结合工作实际，建立典型案例制度，指导本机关行政处罚裁量权的规范行使。第四章附则第二十条本制度及XX市商务局行政处罚裁量权细则标准中的以上均包括本数，以内以下不包括本数。第二十一条本制度由XX市商务局负责解释，本制度与其他法律规定不一致的，从其规定。第二十二条本制度自年月日起施行。