《行道树养护质量评价》编制说明.docx

XX市地方标准行道树养护质量评价编制说明一、任务来源根据XX市市场监督管理局关于下达20XX年度第四批XX市地方标准制修订项目的计划通知（XX市监标技（20XX）304号）文件要求，本标准于20XX年6月由XX市市场监督管理局正式发文立项。由XX市绿化和市容管理局提出，XX市园林绿化标准化技术委员会归口，XX市绿化管理指导站、XX市绿化行业协会、XX市普陀区社区绿化所、XX市静安区绿化管理中心、XX市徐汇区绿化管理中心等单位共同起草。二、背景情况XX行道树有着悠久的历史，始栽于清同治四年，已有近150年的历史。目前，XX市有行道树约110万株，近60种。经过几代人的努力本市行道树养护技术逐渐提升，并形成了特色鲜明、体系完备的养护技术，如1995年制定的行道树栽植技术规程（2016年已修编完成），2007年制定的行道树养护技术规程（试行），经过近5年的实施形成了行道树养护技术规程。同时，各级绿化部门针对行道树养护工作制定了相应的考核方案，但在日常绿化巡查中仍然发现养护作业、技术人员水平有待加强、不同区域行道树养护质量差异较大等问题。同时，本市关于行道树养护质量评价的内容和方法暂不统一。因此，如何建立适宜XX立地条件和地域特色的行道树养护质量评价标准迫在眉睫。目前本市关于行道树养护技术的方法主要有行道树养护技术规程、行道树修剪手册等，主要针对修剪、补植、树桩绑扎、扶正、施肥、树穴处理、树洞创面保护、有害生物防控、防灾抢险等9个方面，主要是对具体技术内容进行了规定，但未对养护质量高低作出相应的评价。同时，即便是有些文献资料对行道树养护质量进行了评价，但是都存在着将修剪、施肥和病虫害防治等作为单一对象简单评价，这使得最终的评价结果没有清晰全面地反映行道树养护质量状况。同时，近几年XX绿化建设发展迅速，绿化养护的创新技术不断丰富，目前已发布的关于养护技术的标准有园林绿化养护技术等级标准、园林绿化养护技术规程、行道树养护技术规程等。面对现阶段本市养护质量的基本情况，为实现“四化四提升”中的“提升绿化养护作业水平”要求，实现“三全四化”中的标准化工作目标，需要以“最高标准，最好水平”为着力点，立足一线养护实际，立足养护考核现状，对市级、区级和企业现有的行道树养护质量考核情况进行系统性的汇总梳理，分析本市现有养护质量评价的内容和方法，以期为加快形成多方统一的养护质量评价方法提供基础依据，通过评价标准的制定，切实提升本市行道树养护质量。三、编制原则1、本标准中评价指标设定以现有有关国家标准、行业标准、地方标准为基础，评价指标的选取覆盖面广，尽可能涉及行道树养护质量评价的所有方面。2、在标准的编制过程中进行了大量的数据收集和试打分验证，以确保本标准的科学性和可操作性；3、本标准严格按照GB/TL1-20XX标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求起草，符合国家有关法律法、强制性标准及相关行业政策要求，标准编制过程中遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则。四、起草过程1、前期研究与准备：各起草单位均承担了行道树养护技术指导和服务工作。前期行道树栽植与养护技术标准的编制过程中，编制组对行道树日常养护的内容和技术方面进行了重点梳理，理顺了日常养护相关技术，有了较为全面的技术储备。基于行道树精细化管理的特点和XX行道树工作实际，主要从基本质量、设施质量、管理质量三个方面展开对全市行道树养护管理的评价。编制组还收集了与园林绿化、行道树相关的各类标准，如园林绿化养护技术规程(DG/TJ08-19-2011)、园林基本术语标准(CJJ/T91-2017)、行道树栽植与养护技术规程(DG/TJ08-2105-2022)等作为标准编制前的参考资料，供编制人员研究学习。2、成立起草组，形成标准初稿：根据本标准性质，确定共同起草单位及编写人员，并组织编制组成员参加标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则(GB/T1.1-20XX)、城市园林绿化评价标准(GB/T50563-2010)等相关标准培训；编制组成员查询质量标准、养护技术规程、法律条例等资料，确定评价标准大纲，于2021年3月26日召开了“行道树养护质量评价标准开题会”。编写采取分块编写合并修改的方式进行，将评价内容切分为控制项、评分项和加分项三大部分。其中控制项为评价所需满足的前置条件，评分项则为主体评价内容。评分项主要分基本质量、设施质量、管理质量三大类评价指标。同时，参照古树名木和古树后续资源养护质量评价标准(DB31/T1294-2021)和绿地养护质量评价规范第1部分通用要求的构架，并结合实际工作的需要，设置了加分项，主要内容涵盖新技术应用和管理机制创新，并控制了最高加分为10分。术语、评价准则等部分同步编写，最后合并为修改稿。同时采取边编写边征询区管理部门、养护作业队伍和行业专家的意见和建议，并深入行道树养护一线进行调研，获取第一手现场资料，收集整理汇总分析；编写人员采取半封闭开会的方式，对修改稿进行反复打磨修改，于2021年10月形成初稿。3、修改标准，形成征求意见稿：编写组不断扩大征求意见对象范围，从最初的参与单位、行业专家、区绿化管理部门、养护作业企业等单位，达到了一定的覆盖面。同时对评价内容、评价指标及标准格式规范性等重要章节和内容征询专家意见，并按照标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则(GB/T1.1-20XX)的规定进行修改完善，于2022年6月形成征求意见稿。4、完善标准，形成送审稿：形成征求意见稿后，继续完善标准，提交标准网上公开征询意见，征求意见结束后，对合理化的意见及时采纳，继续完善标准，形成送审稿。五、关键技术内容的说明本标准结合XX市行道树精细化养护、绩效评价、养护后评估相关要求，规定了城市行道树养护质量的评价原则、评价要求、评价规则等内容，其中评分项内容主要基于本标准编制组成员的相关研究和实践积累以及近年来本市相关技术和管理研究成果。1、关于“现场评价中抽样方法”的说明本标准中评价的对象是被评价道路（路段）的行道树，评价时将被评价道路（路段）中所有行道树看作是总体，而非是对行道树个体进行评价。考虑到同一条道路版式、行道树配植、养护方式可能存在一定的差异，为了保障行道树评价的科学性，借鉴统计学基本原理和方法进行抽样。根据被评价道路的长度，按照Ikm长度对道路进行划分，每Ikm随机抽取其中IOOm长度路段作为1个评价单元，长度不足Ikm的，则随机抽取道路实际长度*10%的路段作为1个评价单元。对所取的一个个互不相交的评价单元开展行道树养护质量评价，最后用统计学方法推算出被评价道路（路段）行道树总体的养护质量情况。2、关于“评分项权重系数和分值”的说明权重系数Wi的取得主要是采用层次分析法获得，即alj=l时，元素i与元素j对上一层次因素的重要性相同；ag=3元素i比元素j略重要；au=5元素i比元素j重要;au=7元素i比元素j重要得多；=9元素i比元素j的极其重要;aij=2n,n=l,2,3,4元素i与j的重要性介于aij=2n-1与aij=2n+l之间。对同一级别的元素进行赋值后，按层次分析法进行计算后得到最终的权重系数和分值。通过建立评价指标体系权重系统，判断矩阵确定各评价指标的权重，并且权重之和应为1。3、关于“行道树养护质量评价算法”的说明行道树养护质量评价指标体系含控制项、评分项和加分项，其中控制项的评定结果为达标或不达标，评分项和加分项的评定结果为分值。控制项所有评定结果均为达标后，方对评分项和加分项进行评价,否则直接结束评定记为。分。评价总分值为评分项与加分项之和，评分项分值为各参评专家对被评价道路（路段）各养护评价单元养护质量评分的加权平均数，加分项是体现行道树养护的技术创新和管理成效的条款，是额外附加性分值，直接计入总分，加分项分数上限为10分，大于10分的按照10分计算。六、标准的主要技术内容本文件规定了城市行道树养护质量的评价原则、评价要求、评价规则等。同时适用于本市行道树养护质量的评价，林荫道和绿化特色道路内的行道树质量评价。本标准的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、评价原则、评价要求、评价方法、行道树养护质量评价表。同时规定了行道树养护质量评价的对象，对开展评价的机构和人员及评价周期作出了规定，其次提出了评价方式、评价规则，介绍了评价等级的划分。为了保证行道树养护质量评价的科学性、实用性，标准编制组经过组内讨论、意见征询，建立了行道树养护质量评价体系行道树养护质量评价指标体系包含控制项、评分项、加分项三部分其中控制项为红线和底线指标，主要包含本市行道树养护管理中明确禁止的管理和技术内容，控制项所有评定结果均为达标，方可继续对评分项进行评价，控制项有任一条评定结果为不达标，评定结束，记为O分；评分项涉及行道树养护质量的详细条款，主要涉及基本质量、设施质量、管理质量；加分项的内容主要分为技术成果、管理成效。七、重大分歧意见的处理结果及理由本次编制过程中，管理质量做为评价内容具有较大争议，部分同志认为管理的内容不应做为本标准的评价内容，应仅对行道树养护的质量进行评价。课题组做好了解读，管理工作与养护质量具有较强的因果关系，此外行道树栽植和养护技术规程中就包含了对档案等管理工作的要求，本标准作为对行道树养护工作的后评估，内容上应与行道树栽植和养护技术规程相匹配。八、标准实施建议为使标准能更好地发挥技术指导作用，提高本市行道树养护质量，建议对行道树养护质量评价的宣传贯彻，制定切实可行的措施，做好贯标培训，加强示范和推广，改变本市行道树养护；且须对该地方标准的执行情况和实施效果进行跟踪评估，及时发现标准执行中的问题，不断修改完善，提高标准的科学性和可行性。