坚持问题导向 扎实开展监督.docx

坚持问题导向扎实开展监督自国家监察体制改革试点工作启动以来，*市纪委监委将监督作为首要职责，准确把握职责定位，明确监督重点、创新监督方式，深人开展监督检查，与审查调查等形成强大合力，着力净化政治生态。改革后，市纪委监委机关共设立25个内设机构，其中纪检监察室14个，第一至第七纪检监察室专司监督检查工作。一、细化责任分工，形成全方位立体式监督合力厘清监督检查部门的职能定位，在纪律监督流程规范化上持续用力，党风政风监督室、第一至第七纪检监察室、派驻机构各自梳理监督职能清单，明确监督范围，对照清单开展重点检查或抽查。建立监督检查与审查调查等部门之间的信息互通机制，深化内部协作。（一）明确监督范围和重点监督检查工作由党风政风监督室、履行监督检查职能的纪检监察室和派驻（出）纪检监察机构承担。党风政风监督室负责监督检查工作的综合协调、督促检查、分析研判、统计汇总。履行监督检查职责的纪检监察室负责对联系地区、部门或者单位党组织、党员领导干部执行党章和党内法规，贯彻落实中央、委和市委决策部署，落实全面从严治党主体责任和监督责任以及加强作风建设等情况的监督检查；负责对联系地区、部门或者单位公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行日常监督。派驻（出）纪检监察机构对驻在部门（含综合派驻部门和单位，下同）及其直属单位进行监督，及时向对口联系的监督检查部门报告驻在部门领导班子及成员的问题，按规定及时处置驻在部门党组（党委）管理干部的问题。（二）建立监督工作内部协作机制履行监督检查职责的纪检监察室对发现的问题，按照相关规定和程序，报批后可以提出纪律检查建议和监察建议。对发现的问题线索，结合所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，集体研究，按照“谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结”四类方式提出处置意见，按程序报市纪委监委主要领导批准。对其中确定为初步核实的问题线索，移送案件监督管理室。案件监督管理室统一受理后，对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对。对受理的问题线索，及时提出分办意见并填写问题线索分办呈批表，经市纪委监委主要领导批准后，按照批准意见移送相关纪检监察室或者其他有管辖权的纪检监察机构。建立每月通报制度，履行监督检查职责的纪检监察室每月将线索处置情况，谈话函询问题线索办理进展情况以列表形式向案件监督管理室通报。履行审查（调查）职责的纪检监察室每月将初步核实问题线索办理进展情况以列表形式向案件监督管理室通报。案件监督管理室每月汇总、核对问题线索及处置情况和办理进展情况，并按规定办理相关报告及通报事宜。（三）细化监督检查方式履行监督检查职能的纪检监察室以参加会议、听取汇报、重点谈话、查阅资料；参加民主生活会、述责述廉会；开展专项检查、专项治理；开展约谈提醒、谈话函询等方式，加强对联系地区、部门或者单位经常性监督检查，并对联系地区、部门或者单位党组织、党员干部落实全面从严治党主体责任情况进行考核。比如，第一纪检监察室对联系的*天府新区开展监督检查，现场参加了*天府新区党风廉政建设会议，详细听取*天府新区纪工委关于党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，与*天府新区有关党工委领导班子成员、纪工委负责人以及部分党员、干部、群众的代表进行个别谈话，并现场查阅相关资料，着力发现在落实全面从严治党主体责任、监督责任以及相关人员行使公权力中存在的问题，督促整改到位。对发现的问题线索，按照问题线索处置相关规定确定为谈话函询的，对有关监督对象进行谈话函询。严格审核函询的书面回复，对未回复清楚的问题，要求被函询人补充说明并提供相关印证材料；函询结束后，根据被函询人回复情况和后续收到信访件情况，按程序开展抽查核实工作并视情况要求被函询人在所在单位民主生活会上作情况说明。*年以来，第一纪检监察室共谈话函询16件16人，因反映不实或没有证据证明存在问题，全部予以了结澄清。派驻（出）纪检监察机构的监督工作方式包括派驻（出）纪检监察机构负责人（或授权人员）参加或者列席驻在部门领导班子会议以及研究“三重一大”等事项的其他会议；对驻在部门管理的领导干部和后备干部考察人选的党风廉政情况，提出书面意见；通过查阅工作资料、会议记录、财务账簿等方式，对驻在部门落实从严治党主体责任，落实中央八项规定和省、市相关规定实施细则精神等情况进行监督检查等。（四）建设完善市管干部廉政档案按照“突出重点、一人一档、方便实用、安全保密”的原则，整合资源、集中力量建立市管干部廉政档案，促进实现对市管干部党风廉政情况的精准“画像”，为强化专题分析、综合研判、服务领导决策提供保障。档案内容包括干部任免审批表、问题线索及处置情况表及相关文书材料、个人有关事项报告查核处理情况、出具党风廉政意见的情况以及离任审计、任期经济责任审计情况等8项王要内容。定期对廉政档案进行动态研判分析，及早发现党员干部群体中存在的苗头性、倾向性问题，加强廉政风险防控，有针对性地开展监督检查。同时，将廉政档案作为领导干部选拔、任用、交流、业绩评定、表彰奖励的重要依据，严格把好党风廉政意见回复关，防止领导干部“带病上岗”“带病提拔二、坚持问题导向，运用多种方式提升监督质效强化问题意识、坚持问题导向，对信访、巡视、巡察、以往查办案件等数据信息进行综合分析，全面把握被监督单位的政治生态和党风廉政建设状况，剑指问题、找准靶心、突出重点，切实提升监督针对性和实效性。（一）全面摸底调研，及时找准问题点位和薄弱环节监督检查和审查调查分设后，*市纪委监委第一至第七纪检监察室迅速到联系地区和市级部门（单位）进行摸底调研，通过实地走访、随机抽查、查看资料、座谈交流等方式，全面了解领导班子成员和干部队伍政治、思想和廉洁情况，重点掌握业务工作内容、党风廉政建设和反腐败工作情况等内容，找准问题点位和薄弱环节，明确工作思路，把握工作主动权。比如，第五纪检监察室以问题为导向，深人金牛区等3个区（市）县和市卫计委、市文广新局等6个市级部门，并在每个市级部门选择一个社会关注度高、资金量大、人员多的下属单位，深人细致开展调研。调研发现，目前尚存在个别区（市）县纪委监委对新情况、新问题研究不够，重点不突出，工作方法较单一；派驻纪检监察机构工作缺乏深入，对部门工作规律研究不透彻，业务能力亟待提高；纪检监察室对联系单位专业知识掌握较少，作用发挥有待提高等问题。对此，第五纪检监察室及时总结、系统分析，提出针对性的工作建议，采取有效措施扎实落实。（二）深入研究问题，锁定监督方向全面摸排联系地区、部门（单位）信访举报情况，梳理分析近5年来发生的违纪违法案件，认真剖析案发原因、规律、特点等情况，深人挖掘暴露出的管党治党政治责任落实、制度建设、制度执行等方面的问题，找准问题症结所在，锁定监督检查重点。比如，第六纪检监察室对2014年以来全市环保系统违纪违法案例进行梳理分析，发现行政审批、环保执法、行政处罚、政府采购、环境监测等环节是环保系统违纪违法行为的易发点，其原因主要在于主体责任落实不力、权力制约缺乏、干部纪律意识和法制意识淡薄、相关法规不健全、权力配置不合理等。对此，第六纪检监察室联合市纪委派驻市环保局纪检组，从强化思想政治教育和纪律教育，督促党组落实主体责任，规范环评审批、项目验收、固废监管系列管理制度，加大对制度执行情况的监督检查等方面着手，进一步加大监督力度，有效预防和遏制环保系统腐败问题发生。第二纪检监祭室以市委巡察市属高校发现问题为导向，以“意识形态工作为重点，对6所市属高校问题整改情况开展监督检查。（三）运用大数据技术，实行精准监督依托信息化手段，搭建“公共基础信息查询平台，重点围绕大数据查询、大数据监督、电子数据调查开股建设，助力监督执纪监察。此平台对接*市大数据管理办公室、市工商局等相关单位系统，通过数据交换实现动态采集，提高信息查询效率，同时对外建立起多条数据查询绿色通道，快速响应审查调查工作需求。目前，此平台已汇聚共享24个部门IOO余类80余亿条数据，初步搭建起跨部门协作、跨层级共享的纪检监察信息资源共享体系。比如，*市纪委监委、市审计局在联合开展大数据监督中发现，彭州市某汽修厂注册资本只有5万元，在保人数7个，5年来缴纳地税总额才4880元，但彭州市某职能部门却给它支付了高昂的汽车修理费。发现该问题后，立即指派彭州市纪委监委开展调查核实。经调查，彭州市某职能部门违反政府采购相关规定，擅自确定作业车辆定点维修企业，并通过虚增维修项目的方式报销其他费用。因违反廉洁纪律和政府采购相关规定，相关负责人受到处理。同时，*市纪委监委还采用“一地一亮点”方式，在22个区（市）县纪委监委试点探索开发系列应用系统，丰富监督渠道，拓宽监督视野。比如，郸都区开发建设“廉洁体检”数据库，该系统精确匹配2013年以来全区党员、监察对象党纪政务处分、谈话函询、诫勉谈话、信访举报、违法行为等情况，为干部选拔任用、人员身份资格审查、干部监督管理提供“廉洁体检二平台试运行以来，已为234人提供了及时准确的信息。（四）进一步发挥群众监督和媒体监督作用积极引导群众有序参与监督，充分发挥媒体监督作用，实现纪委监委监督与群众监督、媒体监督有机结合。在*市广播电视台今晚800栏目推出监督“麻辣烫”等特别节目，聚焦各地各部门在落实责任、纪律、作风等方面存在的突出问题，直面问题通报曝光，形成强烈震慑。截至目前，已推出特别节目38期，曝光问题22个。创新推出*面对面.监督问责第一线全媒体直播节目，结合开展电视问政，通过明察暗访直面群众反映强烈的热点难点问题，市、县两级相关职能部门和乡镇（街道）主要负责人在现场接受专家和监督员的提问、质询、推动责任落地落细落实。截至目前，已先后推出8期。（五）聚焦问题整改，深入一线开展回访检查注重抓好案发地区和单位反思剖析、警示教育、整改落实的跟踪问效，创新开展回访督改，由党风政风监督室、履行监督检查职能的纪检监察室联合组成督导组，以明察暗访方式，不定期深人案发地区部门、乡镇（街道）、村（社区）、基层站所等开展实地回访、重点检查警示教育是否落实、反思剖析是否深刻、举一反三整改是否到位。全程跟踪实地回访情况，重点关注基层党组织及党员、干部存在的治理责任不落实、警示教育和反思剖析不深不严、对照排查和以案促改浮在面上等问题，并在*市广播电视台今晚800栏目和*面对面.监督问责第一线全媒体直播节目播出。将警示教育回访的基本情况、存在问题及时向有关单位党委（党组）进行反馈，并提出整改意见。对反馈的问题一律点名道姓，推动问题整改到位，倒逼管党治党政治责任落实。