“十四五”市场监管现代化规划实施方案.docx

贯彻落实“十四五”市场监管现代化规划实施方案为营造公平竞争市场环境，全面提高市场综合监管效能，根据关于印发"十四五"市场监管现代化规划的通知，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求坚定捍卫“两个确立"，坚决做到“两个维护"，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持有效市场、有为政府,统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序，综合运用市场、法律、技术、标准、信用、行政等多种手段，创新市场监管现代化工具和方式方法，围绕"大市场、大质量、大监管"一体推进市场监管体系完善和效能提升，推进市场监管现代化，不断提高依法行政能力和公正监管水平，实现营商环境持续优化、市场运行更加规范、市场循环充分畅通、消费安全保障有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高，有效服务全市高质量发展，为全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。二、重点任务(一)构建现代化市场准入服务体系，充分激发市场主体发展活力1 .大力推进商事制度改革向深度广度拓展深入推进“证照分离"改革。大力推动照后减证和简化审批，对按照“证照分离"改革要求精简的行政许可事项全面落实到位，探索建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。实施涉企经营许可事项全澄盖清单管理，对清单内事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。调整优化业务办理流程，修订完善事项操作规程，升级改造相关信息系统，确保改革措施落实落地。在自贸试验区进一步加大改革试点力度，探索按照许可事项功能进一步创新改革举措。推进市场主体登记规范化。全面落实市场主体登记管理条例，深入实施市场主体登记管理若干规定，统一各类市场主体登记管理制度，依法保障市场主体合法权益和促进创业创新。严格落实企业登记前置审批事项目录，巩固"先照后证"改革成果。探索容缺受理等方式，不断优化前置审批和企业登记办理流程。在自贸试验区试点市场主体登记确认制改革，推进极简登记管理模式，更大力度减环节、减材料、降成本，最大程度尊重企业登记注册自主权。优化企业名称登记管理制度，推进住所与经营场所分离登记改革，深化经营范围登记改革。打造开办企业便利化高地。推进市场主体开办、变更、注销等登记事项“一网通办"、“跨省通办"、全流程网上办。逐步实现内外资一体化服务，探索将外商投资企业开办纳入“一网通办"平台。扩大电子营业执照、电子印章、电子发票应用领域，将电子营业执照作为网上办理各类政务服务事项以及招投标、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段，跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。提高企业开办身份验证服务水平，实行身份验证信息互认，开发企业开办移动应用程序（APP）,完善身份验证方式。进一步完善企业开办时间可视化监控系统，对企业设立申请、受理、审核行为实行全流程监控，以智能化引擎促进企业开办效率提升。完善市场主体多元化退出制度。完善市场主体简易注销制度，推动简易注销程序制度化、规范化。全面实施简易注销，降低市场主体退出成本。健全强制退出机制，完善企业注销等规定。优化普通注销制度，完善企业注销"一窗通”平台。2 .全面培育和壮大各类市场主体支持实体经济和各类市场主体发展壮大。紧紧围绕制造业立市和"1+3+4"现代产业体系，以信创产业为主攻方向，大力支持发展智能科技等战略性新兴产业，推动传统优势产业升级，巩固壮大实体经济根基。用好用足税收、信贷、社保等政策，更好适应新设市场主体发展阶段需求。深化知识产权金融服务，扩大知识产权质押融资规模，积极探索多样化科技金融服务模式，鼓励保险公司开发知识产权保险产品。推进东丽区、滨海新区国家知识产权运营服务体系试点建设，规范探索知识产权证券化等金融创新，鼓励融资租赁公司探索知识产权融资租赁业务。深度帮扶小微企业和个体工商户发展。完善促进小微企业发展的政策体系。建立支持市场主体发展政策服务平台，完善小微企业名录功能。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，坚持问题导向、聚焦市场主体共性需求发力，研究制定进一步支持小微企业和个体工商户发展的政策措施，更加精准有效为小微企业和个体工商户发展纾困解难。强化"政策+技术”服务，发挥个体劳动者协会等组织在服务个体工商户和私营企业发展中的作用。加强小微企业、个体工商户、专业市场建工作。着力为各类市场主体减费降负。持续加大违规涉企收费治理力度，规范涉企收费行为。制定行业协会商会、中介机构、商业银行等收费规则，引入第三方开展违规涉企收费情况评估。引导平台型、科技型企业利用数字技术赋能中小微企业，完善平台收费监管规则，推动降低商户经营成本。3 .推动市场主体动能提升着力打造知识产权强市。深入落实知识产权强市建设纲要（20212035年），推动各项目标任务高标准高质量完成。建立完善跨区域、全链条知识产权行政保护协作机制，加强知识产权保护法治化建设，加大对知识产权侵权违法行为打击力度。探索知识产权侵权快速处理，在电商平台、展会、专业市场、进出口等重点领域和环节构建知识产权纠纷快速处置机制。完善行政执法和司法衔接机制，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。严格知识产权司法保护，依法适用惩罚性赔偿制度。积极申请创建一批国家知识产权保护试点示范区。加强反不正当竞争执法，坚决查处侵犯商业秘密违法行为。落实药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则，加大对“走出去"企业海外知识产权保护服务手册的宣传推广力度。强化企业创新发展支撑。发挥国家知识产权局专利局专利审查协作中心作用，防止知识产权滥用，推进知识产权服务业集聚区建设。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利。建设计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施“一站式"服务平台。强化标准对创新的引领作用，建立科技成果转化为技术标准的评价机制和服务体系，推进科技成果评价服务标准化。健全首台（套）装备产品检测评定体系，推动破解市场"卡脖子"问题。强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入，支持产业共性基础技术研发，推动各类创新要素向企业集聚。探索新经济监管机制。加强对“网络直播带货”等互联网新业态的监管，探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式，实现发展与规范并重。落实"非禁即入、非禁即可"，优化完善新产业新业态新模式登记注册服务。加强新经济监管工具创新供给，探索触发式监管机制，完善敏捷治理等新型监管模式。落实网约车、共享单车、汽车分时租赁、网络货运等交通运输新业态监管规则和标准。引导平台企业提升服务水平，吸引更多经营者线上经营创业。4 .全面提升市场秩序管控能力强化"双随机、一公开”监管力度。全面推进部门联合"双随机、一公开"监管，在各个行业领域形成一个部门牵头、多个部门配合的联合抽查"集群"，实现一次多查、一次彻查，实现部门联合抽查常态化。完善"双随机、一公开"监管相关配套制度和工作机制，建立健全以信用监管为基础、以"双随机、一公开"为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制。提高双随机抽查的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽查概率，真正做到随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、向社会公开抽查情况及查处结果，实现监管“无事不扰"而又"无处不在，严格规范市场监管执法行为。动态调整市场监管部门权责清单，按照清单事项的不同类型制定办事指南和行政权力运行流程图，确保权责一致、履职到位。优化和完善行政执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，落实市场监管行政执法自由裁量权基准制度，推进执法标准化建设，促进公平公正执法。强化市场监管执法监督机制和能力建设，健全执法考核评议和执法案卷评查机制。加强在行政执法过程中精准普法，建立常态化的普法教育机制。（二）构建现代化市场秩序治理体系，打造公平有序统一开放的市场环境1 .提升反垄断和反不正当竞争执法效能完善竞争规制基础制度。深入贯彻关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见，结合本市实际，制定具体落实措施。根据市立法计划安排，推进实施反不正当竞争法办法的修订工作。建立国家市场监管竞争治理技术创新重点实验室，强化竞争政策创新研究和成果转化。加强以反垄断法为基础、法规规章为支撑、反垄断指南为配套的反垄断规则体系宣传解读，加强与反不正当竞争法交叉重叠领域违法行为分析认定，增强法律适用的科学性、准确性。建立上下联动、横向协作的市、区两级反垄断执法机制。加强反垄断和反不正当竞争执法。落实反不正当竞争部门联席会议制度，加强部门之间协作配合，部署查办重大不正当竞争案件。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，做好经营者集中审查。健全垄断和不正当竞争行为定期研判制度，增强执法针对性，提高执法介入及时性。加强反垄断和反不正当竞争执法法律分析，加强重大案件经济学分析，实现科学监管、精准监管。加强竞争执法与知识产权保护衔接协调，强化对滥用标准必要专利的反垄断规制。强化公共事业、医疗、药品等领域竞争执法，预防和制止不合理收费、指定交易、搭售商品、附加不合理交易条件等行为。加强对商业混淆、虚假宣传、虚假交易、违法有奖销售等误导消费行为的监督，保护经营者和消费者合法权益。根据反垄断执法授权，加强反垄断执法队伍建设，充实反垄断执法力量，强化执法管理。强化行业管理，建立反垄断行政执法与司法衔接机制，加快形成全方位、多层次、立体化监管体系。加快推进反垄断、反不正当竞争理论研究和专家队伍、技术支撑能力建设。2 .统筹规范线上线下市场竞争秩序强化线上市场监管体系建设。建立健全线上市场准入、产品质量安全、价格、广告等监管制度机制。明确线上市场各类主体责任，落实平台企业对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任。加强网络交易市场监管，建立健全网络交易监管制度，落实网络交易监督管理办法。推动网络交易跨区域执法协作，充分发挥网络市场监管部门联席会议制度作用，探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移送、案件协查、联合办案等机制，进一步推进协同监管，打好网络交易监管"组合拳"。完善线上市场监管部门协作机制，推动综合监管部门和行业管理部门信息共享。构建京津冀网络市场监管协同机制方式，促进区域网络市场环境进一步优化。培育网络市场监管与服务示范区。全面加强平台经济监管。推动完善平台企业数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的制度规定。强化平台内部生态治理，督促平台企业规范规则设立、数据处理、算法制定等行为。健全事前事中事后监管制度，制定大型平台企业主体责任清单，建立合规报告和风险评估制度。坚持执法规范和促进发展并重，加强在津平台经济领域经营者反垄断合规指导，引导平台经济依法合规经营。加强反垄断和反不正当竞争协同，统筹运用电子商务法、广告法、价格法等，依法直处各类垄断行为和不正当竞争行为。强化反垄断执法，防止资本无序扩张。提高线上线下一体化监管水平。加快适应线上线下一体化监管的需要，健全集中整治与日常监管相结合的工作机制，以食品药品、保健用品、防疫用品、老人儿童用品等民生商品为重点，严厉打击线上市场假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，切实规范线上营销秩序。统筹加强食品药品网络经营行为监管，严格落实第三方平台责任，保证线上线下餐饮服务同标同质，保证药品质量安全。制定本市线上产品质量监督抽查实施细则。完善本市整治虚假违法广告联席会议工作制度和综合治理机制，加强互联网广告监测能力建设，落实平台企业广告审核责任，严厉查处线上线下市场虚假违法广告行为。开展网络不正当竞争专项治理。分析破解网络传销新方式新问题，持续保持对网络传销高压严打之势，推动"无传销网络平台"创建，加强直销市场监管，巩固打击传销工作长效机制，健全传销监测查处工作机制，提升监测能力水平。规范线上市场价格行为，严厉打击哄抬价格、价格串通、低价倾销、价格欺诈等行为。修订应对市场价格异常波动工作预案,完善价格异常波动监管调节机制，强化市场价格秩序预警能力，加大价格失序防范处置力度。规范新产业新业态新模式市场竞争秩序。研究制定新型不正当竞争行为的认定条件、判定标准、处罚梯度，出台相关执法指南。及时跟进新产业新业态新模式竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。密切监测"互联网+服务业"市场竞争秩序，及时查处相关违法行为。常态化打击制售假冒伪劣商品行为。强化假冒伪劣源头治理，建立商品生产、流通、销售全链条监管机制。加强对假冒伪劣产品类别和制售流通重点市场、重点区域、重点环节的分析研判，落实监管责任，强化整治措施。持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，严厉查处不符合强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无证制售CCC认证目录内产品等违法行为。以城乡结合部、农村等为重点，铲除假冒伪劣生存土壤。实施假冒伪劣行政处罚案件信息公开和“黑名单”制度。（三）构建现代化市场监管制度规则，促进市场循环充分畅通1 .完善落实全国统一大市场的制度规则坚持对各类市场主体平等对待。建立公平竞争实施机制，促进涉企政策、标准、规则协调统一。优化各类市场主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的制度环境,在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类市场主体平等对待。废除要素供给、监管规则等方面的歧视性规定。建立健全各类企业平等参与涉企政策制定的机制，政策制定机关在出台涉企政策时要征求利害关系人意见。强化竞争政策与宏观经济政策协调。推进公平竞争市场体系建设，把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的主要任务。制定强化竞争政策实施的指导意见，探索推动竞争政策与产业政策及相关经济政策间的事前协商制度，建立政策协调机制年报制度。建立宏观经济政策公平竞争后评估制度，及时修订废止排除、限制竞争的产业政策。推动产业政策与公平竞争政策相协调，加快产业政策向普惠化和功能性转型。开展市场竞争环境评价和满意度调查。全面落实公平竞争审查制度。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题投诉举报和处理回应机制，定期开展公平竞争审查实施情况督查和效果评价分析，及时向社会公布处理情况。建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示和第三方评估制度。强化公平竞争审查监督，加强社会监督和执法监督，构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系，加强对公平竞争审查制度落实情况的监督检查，将公平竞争审查制度落实情况纳入绩效考核、优化营商环境、法治政府建设等考核评价内容，建立公平竞争审查责任制，强化监督考核。创新自贸试验区公平竞争审查工作，对涉及市场经营活动规范性文件及政策措施实施直接审查。2 .坚决维护和保障全国统一大市场建设坚决破除地方保护主义。围绕畅通国内大循环，禁止违法违规通过地方标准、团体标准、目录清单、备案等方式，制定歧视性政策措施。严禁违法以所有制形式、经营者所在地、股权结构、商品或服务品牌等设定投标人资格条件，加大滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，及时纠正指定交易、限制商品要素在地区间自由流动、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为。保障企业登记自主权，除法律规定外，不得限制企业根据实际需要选择组织形式和注册地，不得对企业跨区域迁移设置障碍，不得强制到本地开展投资经营活动的企业在本地设立分支机构。聚焦原料药、建材、日常消费品等民生领域，紧盯防疫物资领域竞争状况，做好涉嫌垄断案件线索的摸排、收集和分析研判，及时查处各种损害市场竞争的垄断协议和滥用市场支配地位行为，矫正民生领域公用企业限制竞争行为。突破招投标等存在法律竞合领域违法行为的真空地带，制止行政权力对市场活动的不当干预。提高要素市场监管水平。加快培育数据要素市场，探索建立本市数据要素流通相关制度规范，保护数字经济领域各方主体权益。强化数据要素市场监管，探索"以数据为核心，政府引导、市场主导”的数据要素交易模式,制定覆盖交易主体、交易平台、交易模式等方面的数据交易政策，鼓励引导数据供需双方在依法设立的数据交易服务机构进行数据交易,规范数据交易行为，加强数据安全管理，依法打击数据交易活动中的违法犯罪行为，促进数据要素市场健康发展。制定本市碳达峰碳中和标准计量体系建设实施方案，严格执行能耗限额强制性国家标准，清理妨碍优胜劣汰的不合理政策措施，促进落后和过剩产能有序退出。推动自然垄断行业竞争性环节市场化。加快实现能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化，放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制。创新投融资机制，鼓励民间资本参与基础设施建设。强化自然垄断行业价格和竞争执法，坚决纠正滥用市场支配地位、价格违法、乱收费等行为，引导各类市场主体有序发展、有序竞争。强化自然垄断行业计量监管，加强公共服务质量监测结果运用。3 .持续深化与全国统一大市场相适应的区域协同机制推进京津冀区域市场监管大协同。围绕京津冀整体定位和功能定位，主动服务京津冀协同发展重大国家战略，聚焦"高质量"和"一体化"，增强协同创新共同体意识，深化协同合作机制，建立区域间成本共担、利益共享机制。围绕政务服务区域通办、标准协同、检验检测结果互认、计量技术规范、食品安全、药品安全、知识产权保护、信用监管与联合惩戒、联合执法和消费者权益保护等重点领域，进一步扩大三地合作事项，形成合作标志性成果，推进市场监管更深层次、更宽领域协同协作，由点及面推进京津冀市场监管一体化。探索推进区域市场监管协作机制。在维护全国统一大市场前提下，探索与其他地区有效合作方式，借鉴复制推广京津冀市场监管一体化机制，推进本市与其他省市协调统一监管进程。探索构建跨区域的统一市场准入服务系统，统一身份实名认证互认、统一企业名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现跨区域注册登记无差别标准。（四）构建现代化质量变革推动体系，全面服务和促进高质量发展1 .健全宏观质量政策体系完善"大质量”工作机制。全面落实质量强国建设纲要，制定实施本市质量强市建设和质量发展工作专项规划，建立质量工作责任清单，全面推进质量强市建设。制定本市贯彻落实国家标准化发展纲要、计量发展规划（20212035年）的方案措施。逐步完善大质量工作机制和政策体系、制度体系，优化实施政府质量工作考核，着力推动质量变革。健全质量工作领导小组工作制度，形成质量工作合力。健全政府质量激励和管理机制。完善质量安全与质量发展监测指标,夯实高质量发展综合绩效评价工作基础。完善质量激励政策，组织企业积极申报中国质量奖，开展质量奖评选表彰活动，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广机制，引导各行业加强全面质量管理。完善质量提升资金多元筹集和保障机制，加强对质量创新和质量提升的支持。营造"以质为帅"质量发展环境。推进“全国质量强市示范城市"、"全国质量品牌提升示范区”建设，开展优质品牌创建活动和品牌示范区建设，发挥示范引领、辐射带动作用。鼓励各行业和广大企业树立崇尚质量、追求卓越的价值导向。广泛开展"质量月”等群众性质量活动，提高全民质量意识。2 .统筹推进质量基础设施建设完善计量测试服务体系。加强新型量值溯源技术和关键共性计量技术研究。推动建立市级计量数据建设应用基地。实现新建和提升社会公用计量标准50项以上，制修订地方计量技术规范30项以上。推动落实计量技术机构改革创新发展举措，推动建设国家级产业计量测试中心2个、市级产业计量测试中心5个。贯彻实施改革后的计量器具型式批准、检定等管理制度，加强对强制管理目录内计量器具的监督，组织落实商品量、计量数据等量值监管工作。依法对计量校准机构进行监管，规范计量校准市场。推动本市计量技术机构积极参加国家计量比对，定期组织本市计量比对，提高机构测量能力，保障量值准确统一。构建推动高质量发展的标准体系。探索政府颁布标准采信市场自主制定标准。推动落实法规引用标准制度。加强地方标准制定、实施、信息反馈等闭环管理。开展对标达标提升行动，实施企业标准领跑者制度，推动团体标准培优工作。加强地方标准审查能力建设，推动建设一批市级专业标准化技术委员会。组织开展40个标准化试点示范区培育建设。深化京津冀区域标准化协同发展，积极争创国家技术标准创新基地、国家标准验证点。加大科技对标准研制的支撑力度，以科技创新提升标准水平，共性关键技术和应用类科技计划项目形成标准研究成果的比率明显提高。健全质量认证服务体系。加快构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，全面提升质量认证服务能力，打造一批具有一定影响力的认证品牌。培育1至2家本市技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的认证机构。支持各区建设质量认证示范区，树立质量认证示范标杆，带动区域质量提升。推动重点产品质量认证发展，加大网络关键设备和网络安全专用产品安全认证、数据安全管理认证等制度的推行力度，强化网络信息安全保障能力，推动战略性新兴产品领域质量认证发展。推进小微企业质量管理体系认证提升行动，组织小微企业开展质量管理体系认证网络培训，推广小微企业应用1S09001质量管理体系提升质量管理实施指南和优秀案例，指导企业完善质量管理体系，提升质量管理水平。根据全市经济产业特点，搭建企业与认证机构“撮合”平台，积极推动在智能制造产品认证、医疗器械质量管理体系认证、健康服务认证等产业领域开展质量体系认证。建立健全质量认证激励机制，加大政府购买认证服务力度，推动在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。提升认证行业专业化集约化水平，优化行业布局结构，推动认证行业数字化发展。围绕扩大内需和消费升级需求，积极开展绿色产品认证和有机产品认证等高端品质认证，教育、体育、健康等领域服务认证。推进检验检测体系建设。做好适应高质量发展需要的检验检测供给，服务检验检测认证机构发展，实现行业规范运行水平和社会公信力明显提升。加快推进建设市级有龙头、区域有特色、基层有快检、社会做补充的“三有一做"检验检测体系。市级检验检测机构重点建设国家级检验检测研究中心和国家、省部级重点实验室；区域食品检验检测能力提升，建成一批基本澄盖食品微生物、重金属、理化指标等检验能力的实验室；基层站所快速检验室快速检测装备配置率达到100%,具备食品主要微生物、重金属、农兽药残留、理化指标等定性快速检验检测能力，基本满足日常监管需求；积极探索检验检测机构市场化改革，引导和鼓励第三方检验检测机构发展，推动检验检测服务业做优做强。在食品、生态环境监测等领域开展京津冀检验检测机构能力验证。发挥质量基础设施集成优势。实施质量基础设施建设"十四五"规划，以建立优势产业质量技术支撑体系、质量提升技术服务体系、服务民生和市场监管技术保障体系为主线，一体化推进计量、标准、认证认可、检验检测四大基础设施建设，强化质量基础设施协同应用，到2025年，使本市质量基础设施建设和运行总体能力达到国内先进水平，形成技术水平更加先进、服务能力更加突出、基础制度更加健全、基础设施更加完善的质量技术服务高地，实现质量链、创新链、产业链深度融合，为推动高质量发展提供强有力的技术保障。推进民生计量建设，强化对食品安全、医疗卫生、生态环境等民生领域的计量监管，筑牢市场公平公正基础。严格排污单位污染源自动监控（测）设备运维机构监管，严厉打击自动监控（测）数据弄虚作假行为。加强对重点强制性标准实施情况的监督检查，加大对违反强制性标准行为的查处力度。强化认证机构监管，将日常监督检查与长效监管相结合，切实规范认证市场秩序。3 .深入开展质量提升行动推动产品质量提质升级。积极参与中国品牌建设，培育、评价、认定一批品质卓越、服务优良、管理先进、市场公认的品牌。强化质量监督管理措施，建立以风险防控为基础的质量安全监管体系，实施质量分级分类管理。建设质量安全智慧监管平台，全面投入使用产品质量动态监管系统。探索建立产品质量安全监管与服务双向互动机制，深入开展产品质量技术帮扶。加强农产品商标及地理标志商标注册和保护，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。推动消费品国内外标准接轨，推进自行车、手表、工艺美术等优势行业标准升级，积极推广应用国际标准和国外先进标准。率先在化妆品、服装、家纺、电子产品等领域培育一批高端品牌。推进实施内外贸产品"同线同标同质"工程。完善统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推动绿色产品发展。大力推动服务业高质量发展。落实服务业发展"十四五"规划，推动服务业企业公布实施服务质量承诺和执行标准。强化全国公共服务质量监测结果运用，提升本市公共服务整体水平。组织开展各区质量工作考核，将“重大产品和服务质量事件”纳入减分项指标。推进社会信用体系建设，建立市场主体信用记录，开展企业公共信用综合评价，推广在政务服务、融资发展、评先评优等领域应用企业公共信用信息报告，依法依规实施失信惩戒。推进服务业标准化、品牌化建设，加强冷链物流、智能化物流设施设备等标准研制，逐步构建现代物流标准体系，聚焦发展邮轮旅游、壮大会展经济、打造"设计之都"，围绕服务数字化赋能、服务业态融合等加快标准化建设。开展服务认证示范活动，推动服务业质量认证发展。促进文化服务提质扩容，培育优质文化产品和品牌，促进文化事业和文化产业协调发展。实施广告业服务能力提升行动，促进本市广告业平稳增长。加强公益广告宣传，弘扬社会新风正气。提升产品和服务市场监管水平。探索建立符合混合业态特点的市场准入制度，督促企业落实主体责任，加强"商品+服务”终端供应者监管。加强和规范合同行政监管，完善与混合业态相适应的格式条款监管制度，引导重点行业经营者建立健全格式条款公示制度，建立合同示范文本库。选择重点行业，对不公平合同格式条款进行规范监管，开展重点行业经营者行政指导。继续推动与行业主管部门、行业组织深度合作，宣传、推广合同示范文本，扩大合同示范文本使用范围，使经营者守法意识、诚信意识和消费者维权意识明显提升。建立"商品+服务"质量自我声明公开和监督制度。继续推进质量基础设施一站式服务，促进企业全领域、全链条协同发展。全面落实国家关于建立健全质量分级制度有关部署，推动产品质量分级监督管理。（五）构建现代化市场安全治理体系，强化消费者权益保护1 .建立食品安全全链条监管机制深化食品安全源头严防。实施食品安全放心工程建设"十大攻坚行动“，加大重点领域食品安全问题联合整治力度。提高粮食收储质量，防止不符合食品安全标准的粮食流入批发、零售市场和食品生产企业。加快地方特色食品的食品安全地方标准制修订，推进产业发展和满足监管需求。加强进口食品安全监管,强化进口冷链食品追溯体系建设，严防输入型食品安全风险。实施农产品原产地追溯促进行动，打造追溯管理规范、市场机制成熟、带动能力强的农产品追溯标杆企业，推动全程追溯协作和示范推广。深化大气、土壤、水等食品安全源头污染治理，调整完善食用农产品、食用林产品监管制度，以农产品合格证制度为核心建立产地准出市场准入衔接机制。全面压实食品安全责任。深入贯彻关于深化改革加强食品安全工作的意见、地方领导干部食品安全责任制规定，落实食品安全责任制。推动食品安全属地管理责任落实，深入开展国家食品安全示范城市创建。完善生产经营者主体责任落实体系，督促企业全面加强质量安全管理，引导企业积极投保食品安全责任保险。推进农产品质量安全追溯平台、肉菜等重要产品追溯平台、食用林产品质量安全追溯平台、生产企业食品质量安全追溯系统、婴幼儿配方乳粉追溯体系等建设,实现各追溯平台间互联互通。严格落实监管责任，厘清食品安全监管权责边界，压实行业管理责任。强化食品生产加工、销售和餐饮服务等各环节监管措施，改进提升以问题为导向的监督检查机制。完善食品安全工作评议考核办法，定期发布食品安全指数，客观评价各区食品安全状况。加强食品安全风险防控。进一步强化食品安全风险监测评估对监督管理的科学支撑，加强风险监测和监督管理各环节的信息化平台建设和信息共享，建成国内一流的食品安全智慧监管平台。面向医院、学校、托育机构等重点场所，科学布局食品安全风险监测点，提升风险监测覆盖面和问题发现率。聚焦执法、司法重点难点问题，提高食品安全检验检测和技术鉴定能力。加快重点品种食品安全信息化追溯体系建设，鼓励生产经营企业、行业协会和第三方平台向政府信息平台开放数据。深化食品安全抽检制度改革，完善以问题为导向的抽检监测机制，抽检样品覆盖到所有农产品和在产获证食品生产企业、品种，明确监督抽检、风险监测与评价性抽检的功能定位，以功能为导向优化实施机制，推进“你点我检"、"你送我检"常态化，强化抽检监测的隐患排查和风险管控作用。稳步实现农产品和食品抽检量每年8批次/千人，其中种养殖环节抽检量每年2批次/千人。依托现有资源加强职业化食品安全检查员队伍建设,完善相应技术职务体系，提高检查人员专业技能。加强食品安全风险预警交流体系建设。完善应急处置队伍，开展应急演练，强化食品和农产品安全突发事件应急处置，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。建设食品安全风险预警与应急处置技术中心，构建食品安全风险预警技术支撑体系。严厉打击食品安全违法犯罪行为。围绕人民群众普遍关心的突出问题，紧盯重点食品、重点行业、重点区域，公安、农业农村、市场监管等部门建立重大安全检查联合督办制度，对跨区域、社会影响较大的案件，建立市级统一指挥、组织协调，区级分工负责、协同查处的办案模式。落实处罚到人要求，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人和其他直接责任人员加大惩处力度，大幅提高违法成本。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。构建以信用为基础的分级分类监管机制，建立严重违法生产经营者"黑名单”制度，及时通过信用网站、门户网站等公布，依法依规实施信用惩戒，让违法犯罪分子"一处违法、处处受限"。2 .健全药品安全现代化治理体系优化审评审批体系。探索审评查验提前介入机制，提升审核查验能力,对与药品医疗器械产品注册、生产、经营等相关联的许可事项，实施同步受理、合并检查。健全符合中药特点的审评审批体系,坚持以临床价值为导向，制定医疗机构中药制剂临床评价技术指导原则，鼓励以患者为中心开展疗效评价，积累人用临床经验，探索引入真实世界证据，用于医疗机构中药制剂注册。提升地方药品标准，修订中药饮片炮制规范，制定中药配方颗粒质量标准。继续推进仿制药质量和疗效一致性评价，落实仿制药一致性评价工作要求，进一步推动仿制药质量提升。防范药品安全风险。开展常态化药品风险隐患排查治理，健全完善风险防控长效机制，落实药品上市许可持有人、医疗器械注册人主体责任。科学制定抽检计划，完善药品抽检联动体系，加大对高风险重点产品的抽检力度。加强监测评价体系建设，提升风险识别、调查处置、综合分析评价能力，督促企业建立药物警戒机制，强化主动监测、识别风险，实现全生命周期质量风险防控。强化应对突发重特大公共卫生事件中检验检测、体系核查、审评审批、监测评价等工作的统一指挥与协调，提升药品监管应急处置能力。持续深化科学监管、信用监管、智慧监管，全面提升风险管控能力水平。强化药品安全监管。持续开展药品安全专项整治“利剑行动"，加大案件查办力度，严惩重处药品安全违法违规行为。落实药品生产环节"源头”责任、经营环节"中间"责任、使用环节"终端”责任，建立健全质量管理体系并保持有效运行。加强药物临床试验机构检查，严格执行药品、医疗器械、化妆品等生产质量管理规范，对重点生产企业开展全覆盖检查。加强疫苗监管体系建设,建立完善疫苗全链条监管工作流程和质量管理体系。深入开展无菌植入性医疗器械监督检查、化妆品"线上净网、线下清源"等专项整治行动，切实规范药品、医疗器械、化妆品市场秩序。持续完善药品监管信息化平台，提升本市药品监管数字化水平。3 .完善特种设备安全现代化治理体系加强特种设备安全风险监控体系建设。推动特种设备获证单位、特种设备使用登记、人员资质资格信息向市场监管总局特种设备安全监管平台归集。推进特种设备动态监管系统优化整合和升级改造，消除数据孤岛，提高特种设备安全监管标准化、信息化、智能化水平。加强特种设备风险预警与应急处置能力建设。强化特种设备检验数据分析和运用，为实现分类监管、精准检查提供有力支撑。指导特种设备使用单位开展风险分级管控。按照市场监管总局追溯体系建设进度，做好电梯、气瓶、压力容器、叉车的数据对接。加强锅炉安全、节能、环保监管，提升锅炉节能环保水平。强化特种设备安全隐患治理。严格落实特种设备生产和使用单位安全管理主体责任。加强对重点区域、重点时段、重点场所、重点设备的监管和隐患排查，确保安全规范使用特种设备。加大对相关单位落实特种设备安全法律法规和安全技术规范情况的监督检直力度，严厉查处特种设备安全违法违规行为，倒逼使用单位强化特种设备安全主体责任意识。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动，深入开展危化品相关特种设备、油气长输管道、起重机械、电梯、电站锅炉、大型游乐设施等安全隐患专项治理和"回头看，综合运用监管执法、约谈通报、信息公开、撤销吊销、失信惩戒等手段，推动企业由被动接受监管向主动加强管理、安全风险管控由政府主导实施向企业主动实施、隐患排查治理由行政部门开展向企业日常自查自纠转变。做好重大活动、重大项目特种设备安全保障工作。严格落实涉氢特种设备的监管要求。加强特种设备事故预防、调查处理、统计分析与应急能力建设。强化特种设备检验数据分析和运用，为实现分类监管、精准检查提供有力支撑。推进特种设备安全保障市场化。鼓励电梯、气瓶等特种设备生产和使用单位投保相关保险，发挥保险的他律和风险分担作用。发挥市场化机制作用，积极稳妥推进电梯按需维保试点改革，推动电梯维保由固定周期、固定项目向按需维保转变。推进特种设备检验检测改革，突出市场监管部门检验机构的技术支撑和公益性保障属性，做优做强检验技术机构，有序引入社会检验检测力量作为补充。加强检验机构监督，督促法定检验机构强化公益性保障属性，做到应检必检、应检尽检，有效发挥检验机构保障设备本质安全、防控安全风险方面的技术优势。鼓励符合条件的企业开展自检工作，提高特种设备安全检测和服务能力。4 .加强产品质量安全现代化治理体系建设创新和加强工业产品质量监管。根据生产用工业品的用途和市场交易特点，创新监管方式和手段，更加注重运用市场机制，将监管重心向源头风险防控延伸，采取认证检测等方式保证产品质量安全，实现产品质量安全风险早发现、早预警、早处置。推动企业建立产品质量安全承诺制度，强化生产经营者质量安全法律责任，加大实体市场、网络市场违法查处力度和质量违法案件曝光力度，实施假冒伪劣行政处罚案件信息公开、“黑名单”制度。督促落实产品质量出厂检验、自主排查和主动报告风险隐患等制度，鼓励企业投保产品质量安全责任保险。提升消费品安全监管能力。鼓励企业建立主要消费品质量安全追溯体系，记录重点环节过程信息，加强企业对消费品质量安全的责任意识。落实缺陷消费品召回管理工作暂行办法，加强产品召回管理，强化重大案件调查与召回后续监督工作，夯实缺陷产品召回技术支撑体系。探索建立产品伤害监测信息采集协作机制，推进产品伤害预防干预。落实产品质量安全事故强制报告和调查处理制度，实行严格产品责任和惩罚性赔偿制度，完善民事责任、行政处罚和刑事案件协同办理模式，用更为严格地执法与问责确保产品质量安全。完善产品质量事中事后监管。完善产品质量监督抽查制度，不以产品质量合格率作为质量水平的指标，切实发现和解决区域、行业的产品质量安全突出矛盾和问题。改革完善抽查模式，实施抽查目录动态管理，优化抽查技术方法，提高流通领域抽查比率，强化对质量失信企业的跟踪抽查，增强产品风险监控和缺陷产品管理中心综合实力，逐步提升年度风险监测经费占市级产品质量监督抽查经费比例，提高不合格产品发现能力。强化监督抽查后处理，及时封存不合格产品，严防流入市场。加强CCC认证目录内产品监管，采取专项检