XX乡健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案.docx

XX乡健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案20XX年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年。经研究，特制定本方案。一、指导思想深入推进由脱贫攻坚向乡村振兴战略转移，以健全动态监测和帮扶机制为抓手，严格落实“四个不摘”，树牢底线思维，持续压实责任，继续精准施策，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。二、目标任务动态识别监测对象，即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、生活严重困难户，通过程序识别监测帮扶对象，明确包联责任，落实帮扶措施，完成国家防返贫监测信息系统更新。三、监测对象范围（一）监测对象。以农户家庭为单位，整户识别。脱贫不稳定户从原建档立卡的脱贫户中产生；边缘易致贫户从原非建档立卡农户中产生；生活严重困难户指因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。（二）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。（三）监测重点。监测帮扶应着重关注以下对象：一是有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭；二是受水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件和突发事故影响的家庭；三是受大宗农副产品价格持续大幅下跌影响的家庭；四是受农村劳动力失业影响的家庭；五是受乡村产业项目失败影响的家庭；六是大中型易地扶贫搬迁集中安置区搬迁人口就业和社区融入等方面有风险隐患的家庭；七是信访发现因工作、责任、政策落实不到位造成的“两不愁三保障”及饮水安全问题而返贫的对象。四、监测程序监测主要采取“农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警”等方式进行，三种方式互为补充、相互协同。同时，还及时掌握分析媒体、信访、审计等信息，拓宽风险预警渠道。第一步，农户自主申报。农户根据家庭困难实际和影响脱贫标准的风险实际，客观、真实、主动向所辖村委会提出申报纳入监测对象申请（附风险点佐证资料），对所提供信息履行承诺并授权依法查询其家庭资产等信息，配合村委会完备相关信息资料。无自主申报能力的，可以由其亲友、邻居、干部代为履行，但必须是农户本人真实意愿。第二步，基层干部排查。充分依靠乡村干部、驻村干部、乡村网格员等基层力量，进行常态化排查预警。对自主申报的农户进行入户核实，重点核查监测对象的标准和农户申报信息的真实性、完整性。对有监测风险但农户未主动申报的，要及时告知、通知其家庭成员或代为申报。第三步，部门筛查预警。乡村振兴办要及时反馈县直行业部门当月疑似预警对象至各村，作为村级核查的辅助信息。若反馈有，但干部排查没有发现的对象，需进一步入户排查，形成预警对象名单，作为民主评议依据。第四步，民主评议公开。以村为单位组织联系村乡干部、村“两委”干部、驻村工作队和村民代表（不少于15人的村民代表），按照“不唯规模，实事求是，公平公正，应纳尽纳“原则，对已形成的预警对象开展民主评议，形成拟监测对象公示名单，并在村内集中居住20户以上、易迁集中安置点、村委会等人口聚集区进行公示公开，公示期不少于7天。公示无异议后以村为单位报乡村振兴办审核汇总。乡村振兴办重点审核程序资料的规范性、完整性。第五步，数据比对核查。根据县乡村振兴局数据比对结果，重点核查户籍、商品房、工商登记、公积金、银行存款、购买保险、有价证券、消费性车辆、财政供养人员等信息。数据比对发现信息不实的，将取消监测对象纳入资格。第六步，系统标注录入。根据数据比对无“硬伤”对象，由村级负责采集其基础信息，明确监测帮扶责任人、帮扶措施、风险消除时间，建立防止返贫动态监测帮扶工作台账进行监测管理，并录入全国防返贫监测信息系统。第七步，监测风险消除。通过落实监测帮扶措施，对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，以村为单位采取“入户核查、民主评议、公示公开”程序，评议公开结果以乡镇文件形式报县乡村振兴局备案，标注为“风险消除”对象，不再按“监测对象”进行监测帮扶。对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。原则上新识别对象自纳入之日起2个季度内不得标注为“风险消除二监测帮扶对象实行动态管理，确保“应纳尽纳、应消尽消”。五、帮扶措施按照“缺什么，补什么”原则和“监测帮扶责任人一月一监测”要求，落实“过渡期”帮扶政策，根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。监测对象享受的政策情况应及时公示公开。六、工作要求（一）加强组织领导。从20XX年起将开展脱贫攻坚成果后评估，防止返贫动态监测和帮扶工作是后评估的一项重要内容且纳入乡村振兴战略实绩考核。各村、乡直各单位、各驻村工作队务必高度重视,扎实开展防止返贫、巩固脱贫攻坚成果工作，共同推动工作举措落地落实。（二）形成工作合力。监测帮扶是一项涉及多部门、多领域的系统工程，也是直接涉及农民利益的民生工程。政府各内设办公室、乡直各单位要切实履行部门职责，积极对接县直行业部门做好信息预警、数据比对和行业帮扶工作。各村、各驻村工作队要统筹力量，紧扣标准程序，协调配合，认真开展工作，共同营造乡村联动、干群互动的良好局面。乡纪委将对弄虚作假、失职失责现象，严肃处理问责。