住房和城乡建设局城镇燃气安全排查整治工作实施方案.docx

住房和城乡建设局城镇燃气安全排查整治工作实施方案为有效防范化解燃气重大安全风险，全面排查整治城镇燃气安全隐患问题，坚决遏制燃气事故，根据国务院安委会关于印发全国城镇燃气安全排查整治工作方案的通知（安委20219号）和省安委会xx城镇燃气安全排查整治工作实施方案的通知（X安发202xX号）及市安委办关于印XX城镇燃气安全排查整治工作方案的通知（X安发2021X号）要求，结合我市实际制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取湖北十堰“6.13”燃气爆炸事故和近期多地燃气事故教训，按照国务院安委会、省委省政府和市委市政府关于开展城镇燃气安全排查整治系列部署，细致、全面梳理和查找城镇燃气行业安全管理风险和隐患，强化燃气安全监管执法，狠抓燃气安全隐患排查整治和安全责任落实。依法严惩一批非法违法行为、彻底治理一批重大安全隐患、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体；同时间曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。坚决扭转燃气事故多发势头，为哈市居民创造安全、稳定的用气环境。二、工作目标（一）完成城镇燃气老旧管网更新改造。2022年3月底前，对全市2000年底以前建设的管网要完成安全评估，制定更新改造计划；2022年底前，率先完成安全隐患突出的管网更新改造；2023年底前，将2000年底以前经评估需改造的燃气管线，全部更新完毕。（住建部门牵头,发改、财政等部门配合,各区县（市）政府组织落实）（二）完成城镇燃气发展规划编制。2022年底前，全市18个区、县（市）全部完成本地区城镇燃气发展规划编制，推动城镇燃气行业健康有序发展。（住建部门牵头,自然资源部门配合,各县（市）政府组织落实）（三）建成燃气管网监测管理平台。2022年底前，管道燃气经营企业建立燃气管网监测管理平台，逐步实现市政燃气管网智能化、信息化管理。（住建部门牵头,各区县（市）政府组织落实）（四）推动燃气泄漏报警切断装置安装更新。2022年底前，餐饮用户依法全部安装可燃气体报警器（商务部门牵头，应急、住建、发改、财政、城管、市场监管等部门配合；各区县（市）政府组织落实）。2023年底前，哈尔滨市既有住宅居民用户全部完成安装更换。（住建部门牵头，应急、发改、财政等部门配合,各区县（市）政府组织落实）（五）完成瓶装液化石油气智能化更新。2022年底前，瓶装液化石油气安全管理实现智能化更新，采用电子标签、二维码等信息手段，对气瓶进行跟踪追溯管理。（市场监管部门牵头,住建部门配合,各区县（市）政府组织落实）三、整治重点（一）关于城镇燃气经营许可企业。按市安委办工作部署，督导各地、各有关部门对辖区内燃气企业安全隐患进行全面排查，重点排查整治企业运行维护和抢修人员配备不符合要求、安全检测和管网监测设备不足或失效、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、隐患排查治理不闭合、从业人员无证作业、“三违”行为突出、企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实、应急预案和演练流于形式等风险隐患。重点排查企业所属门站、调压站、储罐站、加气站及站内中高压输气管道等安全隐患，加强日常巡检排查和养护，确保燃气场站内各类设施等处于完好状况。协调各地、各有关部门要严格燃气市场准入，全面整顿燃气经营市场秩序，对不符合条件的燃气经营企业要严格依法予以取缔或吊销燃气经营许可等资质证照，加快淘汰一批基础差、安全管理水平低的企业。（二）关于公共场所。配合市安委办督促各地、各有关部门对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体、涉疫场所等人员密集场所进行全面排查，重点排查整治燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效等风险隐患。特别要对主城区建筑物、堆积物违章占压燃气管道和地下密闭空间、暗沟燃气串气隐患，以及从事挖掘、钻探等毁损城镇燃气设施行为进行全方位排查整治，依法采取清理、搬迁、改道等措施，确保管道上方和两侧安全距离范围内“零占压”。（三）关于老旧小区。督导各地、各有关部门对老旧小区燃气管道、调压站、燃气引入管、立管以及管道穿越楼板部位安全隐患进行全面排查，重点排查整治小区内违规设置非法储存充装点，居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，室内管道严重锈蚀，使用不合格气瓶、灶具、连接软管和减压阀等风险隐患。（四）关于城镇燃气工程。按市安委办工作部署，督导各地、各有关部门对在建燃气工程和燃气管道周边建设项目进行全面排查，重点排查整治未按规定将燃气管道工程纳入工程质量安全监管、未依法履行特种设备施工前告知和安装监督检验等问题。对在建市政燃气管道工程项目，要严格对主要管材规范检验，按方案施工，验收合格后方可通气。对燃气管线周边在建项目，严格落实燃气设施保护方案。要严厉打击燃气新建、改造等工程转包、违法分包、挂靠，不按施工方案施工，未验收合格即投入使用，不落实第三方施工期间专人监护规定等违法违规行为。对无资质或超越资质等级承揽燃气工程施工的，坚决予以处罚并清退。（五）关于液化气瓶。督导各地、各有关部门统筹规划瓶装液化气储备站、供应站等设施布局，加大优胜劣汰力度，整合“小、散、弱”企业，促进瓶装液化气市场规模化、专业化发展。协助市市场监管局督导各地、各有关部门按照“减数量、增质量、提效率、强监管”的要求，持续开展瓶装液化气专项整治。严格管控充装、检验、储存、销售、配送、接装各环节，严厉打击非法经营、违法充装、倒卖等违法违规行为，形成多行业监管合力。实现瓶装液化石油气智能化更新，采用电子标签、二维码等信息手段，对气瓶进行跟踪追溯管理。（六）关于燃气泄漏报警切断装置。按市安委办工作部署，协调组织各地、各有关部门全面摸清既有住宅燃气泄漏报警切断装置底数，根据使用年限、安装情况，抓紧制定安装更新计划，结合城市老旧小区改造、城市更新行动，坚持多元筹资，强化用户宣传，加快推进燃气泄漏报警切断装置安装使用。（七）关于城镇燃气设施。按市安委办工作部署，协调各地、各有关部门组织对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档，全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料，并对2000年前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估，提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划，纳入年度重点项目统筹推进。要重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求等突出问题隐患。加快推进以燃气安全为重点的城市安全风险监测预警平台建设，及时总结经验、扩大试点范围。加大信息化安全生产投入，加快燃气安全数字化、智能化监测预警设施和能力建设，实现对地下燃气管道安全运行实时监测和预警报警，新铺设管网要同步开展智能监测平台建设。四、时间安排从2021年12月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）全面发动，周密部署（2021年12月）。印发哈尔滨市住房和城乡建设局城镇燃气安全排查整治工作实施方案，配合市安委办督促各区县（市）、市直相关部门结合实际制定具体方案，对排查整治工作作出具体安排。（二）分类细化，排查摸底（2022年1月至3月）。各地组织开展对本地区燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行情况等全面摸底排查，摸清本地区燃气总体情况、存在突出问题和薄弱环节，并建立台账清单。（三）突出重点，合力攻坚（2022年4月至10月）。对排查出来的重大问题隐患要立行立改，并协调相关部门落实资金保障。不能立即整改到位的，要落实好管控措施，并制定整改时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求。动态更新问题隐患清单，挂图作战、系统治理、整体推进，并通过督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等手段方法持续加大整治攻坚力度，确保重大安全风险管控到位、重大问题隐患整改到位。（四）总结经验，巩固提升（2022年11月至12月）。深入分析燃气安全共性问题和突出隐患，深挖问题背后的深层次矛盾和原因，认真总结排查整治中好的经验做法，及时总结提炼并固化为法规制度，健全完善城镇燃气安全长效机制，同时要聚焦工作目标，2023年底前完成2000年底以前全部管网更新改造，既有住宅居民用户燃气泄漏报警切断装置全部完成安装更换。五、工作要求（一）建立工作专班，加强组织领导。市住建局成立城镇燃气安全排查整治工作领导小组，由局长任组长，各主管副局长任副组长，各相关职能处室负责同志为成员，下设排查整治领导小组办公室，设在市住建局安委办。由相关处室指定专人参加，成立工作专班，定期组织召开专项工作会议，配合市安委办开展此次整治工作，形成齐抓共管、整体联动的工作长效机制。（二）强化法规观念，加强执法监督。协助市安委办督导各地、各有关部门严格规范开展燃气安全执法，坚决防止执法不作为和“宽松软”，对企业主要负责人不落实安全生产责任的要重点执法。严格依照刑法修正案（十一）有关规定，将相关违法行为线索及时移送司法机关，依法追究刑事责任。依法依规对有关违法违规的燃气企业实施惩戒，对多次违法和事故频发的生产经营单位及相关负责人、从业人员，依法严肃责任追究，依法实行行业或者职业禁入。（三）明确主体责任，加强督导考核。督导各地燃气行业主管部门组织开展明查暗访、专项督查、联合检查，对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的，依规进行约谈整改，并在全市范围内进行通报。（四）加强宣传教育，营造良好氛围。协助市安委办督导各地进行宣传教育，广泛动员基层组织和社会媒体，充分运用广播电视、网络媒介、挂图、微信公众号等各类方式，加强面向社会公众的常态化安全宣传和警示教育，普及燃气安全检查、应急处置等基本知识，引导广大群众自觉保护燃气设施，自觉抵制不合格的连接软管、燃气灶具、减压阀等，确保燃气使用等环节安全。要加强对从业人员安全培训，确保全部持证上岗。