XX镇推行生态环境保护专项监督长制度工作方案.docx

XX镇推行生态环境保护专项监督长制度工作方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的现代环境治理体系，不断提升全区生态环境治理体系和治理能力现代化水平，切实打通生态环境保护和监管“最后一公里”，加快形成全域排查、全面治理、全过程监管、全方位提升的环境监督格局，根据省、市、区关于建立生态环境保护专项监督长制度（以下简称“环境监督长制”）的部署，结合我镇实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，以完善生态环境保护职能监督、督查监督和专项监督等监督体系为目标，以解决河（湖）长和林长职责之外的人民群众身边的生态环境问题为重点，不断完善基层生态环境保护监督体系，持续改善全镇生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。（二）基本原则坚持依法依规。依法推进环境监督长制建设，在法律规定范围内行使职权，做到于法有据、合法合规。坚持问题导向。以突出生态环境问题整改为主线，以发现环境问题为核心，以生态环境保护监督员（以下简称“环境监督员”）队伍为主体，以人民群众为依靠，着力构建全方位、全领域、全时段的问题发现排查机制，压实生态环境监管责任，持续改善生态环境质量。坚持专群结合。以专带群、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，提高发现问题能力，筑牢生态环境治理的“人民防线二坚持人技同防。充分发挥环境监督员、监督长“探头”作用，大力推进生态环境保护数字化监管平台建设，提升监管信息化水平，构建人防和技防相结合的监督体系。坚持闭环管理。落实发现、排查、登记、上报、处置、销号闭环管理机制，确保责任明确、无缝衔接。坚持立行立改。及时处置生态环境问题，一般性的立即整改，较为突出的列入整改清单，明确整改任务、时限、标准、责任，确保改彻底、改到位。二、工作目标20XX年底前，基本建立镇、村（含社区，下同）二级环境监督长，村级环境监督员责任体系。环境监督长制与河（湖）长制、林长制等联动形成生态环境监督“一张网”,结合'T+l+N''突出生态环境问题整改工作，构建纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的全覆盖生态环境监督体系，确保各方责任全面落实，公众参与积极性全面提高。到2025年，责任清晰、监督有力、多元参与、良性互动的环境监督体系全面形成，全镇生态环境质量明显改善，人民群众生态福祉显著提升。三、组织体系（一）设立镇环境监督长。镇环境监督长由镇党委、政府主要负责同志担任，副监督长由镇党委副书记和分管环保工作的负责同志担任。突出问题导向，紧扣工作短板，聚焦我镇城镇生活污水处理、矿山开采加工、选矿尾矿治理、道路运输、“散乱污”企业等方面设立分领域的行业环境监督长，由镇政府各分管负责同志担任，坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”，负责对应领域的环境监督工作。镇环境监督长制办公室与镇环保站联合办公，明确专人负责。（二）设立村级环境监督长。以行政村、社区为网格单元，分别建立村级环境监督长，由村居“两委”主要负责同志担任。（三）设立环境监督员。结合我镇各行政村、社区规模、人口、经济发展、环保任务等情况，在自然村（含小区），设立公益岗位，聘请1-2名专（兼）职环境监督员；或者从村民组长、综合网格员、社区网格信息员中，选聘热心生态环境保护工作、群众威望高、工作能力强的担任义务环境监督员。（四）明确各级河（湖）长、林长环境监督责任。按照职责范围和相关制度要求，原则上各级河（湖）长、林长同时担任所负责区域内的环境监督长，认真落实领域内生态环境保护职责，统筹做好各方面生态环境保护监督和治理工作。四、职责任务（一）镇环境监督长职责。负责领导本辖区生态环境保护监督工作，切实履行生态环境保护属地管理主体责任；落实上级环保工作重大决策部署；负责辖区内生态环境问题的整改、销号；制定本辖区环境监督长制工作方案；负责本级环境监督长制的建立和运行，负责指导和监督村环境监督长制的建立与运行；负责建立本级环境保护工作组织体系，加强环境监督员队伍建设，保障日常办公条件，明晰职责任务，确保组织体系高效运转，责有人负、事有人干；组织开展辖区内生态环境保护巡查，做到生态环境问题第一时间发现、第一现场解决，确保小问题、一般问题不出镇；协助区有关部门处理环境信访、督促问题整改、协助环境执法、信息报告等基础性生态环境监督工作。（二）村环境监督长职责。主要负责组织环境监督员开展生态环境问题和环境风险隐患排查，第一时间上报发现情况并录入数字化监管平台，确保问题有迹可查；对跨区域或超职责能力范围内的问题，及时上报镇环境监督长；负责辖区内生态环境问题的整改、销号；负责组织对环境监督员的考核工作；负责落实上级环境监督长交办的各项任务。（三）环境监督员职责。主要负责网格内生态环境问题和环境风险隐患的发现、排查，及时做好登记并上报村环境监督长，监督责任网格内问题整改。重点是监督责任网管内大气、水、土壤、固体废物等各类生态环境问题，具体包括责任网格内的固体废物违法违规倾倒、生产生活垃圾乱抛乱放、企事业单位污水废气无序排放、农村面源污染和人民群众身边的其他突出生态环境问题。五、保障措施（一）加强组织领导。坚决扛起生态文明建设的政治责任，镇党委、政府对全镇环境监督长制建设负主体责任，村对本区域环境监督长制建设负具体责任。各村各有关部门要按照本方案要求，结合本区域本部门实际，进一步细化落实目标任务、措施和保障，推动生态环境保护监督责任落地见效。（二）强化工作保障。各村、镇财政分局、镇社保所、镇组织办、镇环保站等要做好环境监督长制推行中经费保障、人员配置、技术装备、业务培训等工作。环境监督员经费由上级财政予以保障。（三）健全工作机制。建立健全环境监督长制议事、调度、督导、考评工作机制，环境监督员问题排查、报告、办理、核销工作机制，环境监督员选聘、监督、考核、奖惩、培训机制，人防技防相结合、线上线下相协同的信息化监管机制。定期对环境监督员进行法律法规、政策和专业知识培训，提高工作能力和业务水平。（四）接受社会监督。坚持以人民为中心，紧紧依靠人民，推动全社会参与生态环境监督和治理。构建完善区环境监督信息发布渠道，通过媒体向社会公告各级环境监督长名单，在责任区域显著位置设置环境监督长、环境监督员、监督电话等信息公示牌。社会公众可通过“12345”政府便民热线反映环境监督长履责情况。适时推行环境监督长制工作情况第三方评估。（五）加大奖惩力度。落实人民群众举报与环境监督长、环境监督员监督联动表扬奖励机制。鼓励社会广泛参与，对及时发现问题、挽回重大损失和影响的环境监督员和群众予以奖励。对履职尽责不到位，造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。（六）强化督查考核。将环境监督长制建设及执行情况纳入镇政府工作目标考核范围，考核结果作为村负责同志综合考核评价和选拔任用的重要依据。各村在推行环境监督长制建设过程中的重大情况，及时报送镇环境监督长制办公室。