在全市规范旅游消费市场秩序协调联动工作机制领导小组会议上的讲话.docx

在全市规范旅游消费市场秩序协调联动工作机制领导小组会议上的讲话同志们：这次会议是全市规范旅游消费秩序协调联动工作机制领导小组成立后召开的第一次会议，主要任务是深入贯彻落实市第十三次党代会精神，按照市委常委会会议、市政府常务会议研究的意见，对旅游消费市场秩序整治和建立协调联动工作机制进行安排部署。刚才，*同志传达了关于建立全市规范旅游消费市场秩序协调联动工作机制的意见，韩大钧同志传达了市委常委会会议、市政府常务会议有关精神，各部门、各区市要按照市委、市政府部署要求，认真抓好落实。下面，我就抓好旅游消费市场秩序协调联动工作机制的落实，讲四点意见：一、统一思想认识，切实增强规范旅游消费市场秩序工作的责任感紧迫感规范旅游消费市场秩序事关城市形象和社会大局稳定，体现了一个城市的治理能力和治理水平。市委、市政府高度重视，治原书记、豪志市长多次作出批示指示，市委常委会会议、市政府常务会专题研究审议工作机制意见，要求加强协调联动，对各类旅游消费问题早发现、快处置。旅游消费问题一旦处置不及时，极易引发炒作，损害城市形象，“*事件，对*形象造成的影响至今犹存，教训十分深刻。近年来，在各部门、各区市共同努力下，我市旅游消费市场秩序有了明显改善，入选首批国家文化和旅游消费示范城市。但也要看到，旅游消费市场秩序问题仍然多发高发，2019年以来，市12345政务服务热线共受理旅游消费领域来电来信*万件，其中涉及景区服务管理*万件、旅行社管理*件、住宿消费*件，主要存在三个方面问题：一是重点区域、领域旅游投诉较多。从区域看，集中在“三点一带、两区多圈”，“三点”即火车站、机场、汽车站;“一带”即*区前海一线；“两区”即*区、*新区；“多圈”即我市旅游、餐饮、购物消费集中的特色商圈，涉及这些区域的投诉占总量的80%以上。从领域看，主要集中在餐饮服务、住宿服务、交通运输、旅游市场、前海一线旅游秩序、海上旅游、餐饮食品卫生、旅游治安环境8大领域。二是工作体系不够健全。“部门+属地''的协调联动机制不完善，在处置一些跨区域、跨部门的复杂问题上有时存在推诿扯皮现象，统筹调度、齐抓共管的整体合力尚未形成。三是工作流程不够完善。受理监测、通报转办、联动处置、调度反馈、舆情处置等环节衔接不够紧密，处置有时不够及时有力。对以上这些问题，各级各部门要高度重视，切实加以解决。*是国家沿海重要中心城市和滨海旅游度假城市，市十三次党代会提出了建设新时代社会主义现代化国际大都市的总体目标和打造“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，把旅游消费市场作为拉动经济发展的重要动力和彰显城市形象的重要平台，聚力打造宜居宜业宜游高品质湾区城市和现代化治理样板城市。全市各级各部门要站在政治和全局的高度，深刻认识规范旅游市场秩序工作的极端重要性，把思想和行动统一到市委、市政府部署要求上来，树立“以人民为中心”的发展思想，以防范化解风险为基点，以不出事为目标，坚持体系建设、流程再造、重点整治一体推进，确保涉旅游敏感问题早发现、快处置，为建设新时代社会主义现代化国际大都市创造良好旅游消费市场环境。二、完善工作机制，全面提升协调联动快速处置能力市级层面已经建立了协调联动工作机制，各级各部门要迅速行动起来，以落实工作机制为牵引，形成上下联动、共同推进的整体合力。重点做到“四个到位”：（一）组织领导要到位。市领导小组各成员单位要召开党组（党委）会议，围绕贯彻落实市委常委会会议、市政府常务会议精神和市里的意见，研究具体落实措施。各区市要参照市里模式，迅速建立领导小组和工作机制，由区（市）政府分管领导为牵头人，公安、文化旅游部门主要负责同志为副牵头人，相关部门为成员单位，全面加强统筹联动。本周内，区（市）政府常务会、区（市）党委常委会要专题听取一次汇报，研究制定本地区实施意见。本周五前，各区（市）将贯彻落实情况和实施意见报市联席办。（二）专班运行要到位。市、区（市）两级建立实体化运行的联席办工作专班。市级层面，专班设在市公安局指挥中心，平时由市委网信办、市公安局、市文化和旅游局、市交通运输局、市城市管理局、市市场监管局、市商务局、市政务服务热线办派驻专职人员值守，旅游旺季、重要节假日和重大活动期间，联席办其他成员单位进驻值守，联动处置旅游消费问题和敏感案事件。区市层面，要参照市里模式，成立实体化运行的工作专班，设在区（市）公安机关指挥中心。本周三前，各区（市）工作专班人员名单报市联席办。（三）监测预警要到位。“12345”政务服务热线、IlO报警服务台、市委网信办和公安网警舆情监测等渠道平台要互联互通，实时掌握全市旅游消费敏感问题，按照职责分工和事发地，实行“主责部门+属地区市“双推机制，确保旅游消费问题第一时间得到受理，举报案件第一时间得到查处。对监测发现的涉旅游消费舆情，要迅速果断处置，重大舆情要提级办理，由市、区（市）两级分管领导亲自调度处置，加强正面引导，回应社会关切，防止引发炒作。（四）联动处置要到位。严格落实“部门+属地”一体化处置机制，对一般类消费纠纷问题，以属地区市派员现场处置为主，主责部门指导做好处置工作；对纠纷诉求复杂、涉及人员敏感等高风险问题，由市联席办依托公安机关情指勤舆一体化运行机制进行调度，属地区（市）和市主责部门第一时间派员到场处置。要建立旅游消费纠纷“先行赔付”制度，市市场监管局牵头落实,各区市配套落实专项资金，简化审批程序，为旅游消费纠纷快速解决提供财力保障。三、强化源头治理，切实规范旅游消费市场秩序市里的意见确定了8个重点整治领域，分别明确了牵头单位和责任单位。各牵头单位要分别制定具体整治方案，抓紧安排部署。各区（市）要压实属地责任，做到常态治理和重点整治相结合，本周内全面推开整治工作，迅速见到成效。重点抓好四个方面：（一）要强化日常排查检查。各区市、各相关部门要组织开展“起底式”大排查，全面掌握本区域、本部门旅游消费市场从业单位、人员、场所等各类基础要素，深入排查可能存在的风险隐患，切实把问题找准找全。特别是对近年来群众、游客投诉的问题，要全面梳理排查，组织开展“回头看”，逐一对账销号，确保问题整改到位。要加强分级分类监管，对容易发生问题的行业和场所，提高检查频次，纳入重点治理，强化跟踪管控，落实主体责任，把功夫下在日常，提升常态化治理效果。各级领导干部要深入一线，实地了解情况，现场研究解决问题。（二）要深入开展重点整治。规范旅游消费市场秩序，必须坚持问题导向，提高整治的靶向性、针对性。重点把握三个方面：一要加强重点领域整治。市文化旅游、市场监管、交通运输、公安等牵头部门要围绕8大重点领域认真梳理，分别研究制定有针对性的整治措施，下大气力解决一批突出问题，尤其要着力解决不明码标价、欺客宰客，停车场非法引流、乱收费、“黑导游”、“黄牛”沿街拉客，前海一线旅游秩序、旅游住宿市场不规范等问题，解决一个、巩固一个，推动我市旅游消费市场秩序持续向好。二要加强重点区域整治。加强“三点一带、两区多圈”以及烧烤摊、酒吧、餐饮一条街等重点场所整治，落实网格化综合治理，用好信息化手段，通过“人力+科技”的方式，形成问题发现、整改、反馈、督查的长效机制。特别是近年来游客投诉集中的*、*、*三个区，要研究精细化治理措施，压减游客投诉数量，带动提升全市旅游品质。三要加强重点时段整治。当前已进入旅游旺季，城市管理、市场监管、文化旅游、公安等部门和各区市要加大巡查执法力度，对游商浮贩、违规摊点、残疾人乞讨卖唱等现象及时清理，第一时间把旅游纠纷解决在现场、化解在源头。特别是夜间消费集中时段，各区市、各相关部门要加强巡查检查和值班值守，强化联动响应，随时处置突发情况。近期，国际啤酒节即将开幕，要组织开展会场及周边秩序综合治理，切实加强节会期间巡查检查，快速处置旅游纠纷投诉，营造良好节会氛围。（三）要强化严格执法。把严格执法贯穿旅游消费市场秩序整治始终，市场监管、文化旅游、城市管理、公安等部门要联合制定出台加强全市旅游消费市场秩序整治的通告，常态化开展联合执法，建立案件线索移交机制，对扰乱市场秩序、侵害群众合法权益、损害城市形象的违法犯罪，保持“零容忍”，落实联合惩戒措施，做到发现一起、查处一起、警示一片，营造严查严管高压态势。工作中要坚持严格规范公正文明执法，加强服务管理，确保执法效果与社会效果有机统一。要坚持标本兼治，大力推动行业自律，建立完善违法违规单位和人员“黑名单”制度，探索纳入诚信评价和行业准入体系，推动落实主体责任。（四）要营造浓厚氛围。把加强宣传引导作为规范旅游市场秩序的重要方面，深入开展“规范旅游秩序、诚信守法经营”宣传进景区、进场所、进站点活动，通过户外电子屏、地铁公交显示屏、智慧交通显示屏、公益宣传栏等载体，深入开展宣传教育，公开举报投诉电话，畅通反映诉求渠道，发动群众积极举报线索,迅速掀起强大声势。各区（市）要积极组织网格员和志愿者行动，深入景区、商区、酒店等游客密集场所，采取群众喜闻乐见的形式做好宣传工作，多管齐下、全面覆盖，让规范秩序、守法经营成为城市形象的内涵和底色，不断擦亮*旅游这块“金招牌工四、加强组织领导，确保各项工作落到实处规范旅游消费市场秩序关键在责任、关键在落实。各部门、各区市要以开展“作风能力提升年”活动为载体，以务实举措确保实实在在的效果。（一）要压实责任链条。各级各部门要守土有责、履职尽责，严格落实领导责任制、部门责任制、岗位责任制，把任务分解到岗位，层层压实责任。各区市、各部门主要负责同志要亲自研究、亲自部署，分管负责同志要深入一线抓督导、抓检查、抓落实,发现问题及时处置。（二）要加强统筹推进。市、区（市）两级要加强联席会商，各级联席办抓好统筹协调、调度督办和信息报送工作，严格落实重要节点“日报告”、敏感情况“零报告”、重大紧急情况“随时报告”，定期编发形势分析，提出工作建议，为市委、市政府决策提供参考。各牵头部门要按照项目化、清单化的要求抓好重点领域整治，各责任单位要树立“一盘棋”思想，密切联动配合,凝聚工作合力。（三）要严格督导检查。各级各部门要建立常态化督导机制,对旅游消费问题多发、投诉举报集中的重点行业和区域实施重点整治，对不担当、不作为甚至失职渎职，造成严重后果的，依法依纪依规严肃问责。同志们，规范旅游消费市场秩序工作责任重大、任务艰巨,全市各级各部门要按照这次会议的部署要求，迅速建立协调联动机制，把各项工作抓实抓细抓到位，各级领导同志要转变作风,深入一线，及时发现解决问题，切实维护良好旅游消费市场秩序,以实际行动迎接党的二十大胜利召开！