XX县营商环境评价实施方案.docx

XX县营商环境评价实施方案为有效降低制度性交易成本，营造稳定公平透明的营商环境，加快推进“放管服”改革进程，科学准确评价我县营商环境便利度，倒逼各镇（街道）不断改善营商环境，结合工作实际，特制定此方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以市场主体期待和诉求为导向，以营造稳定公平透明、可预期的营商环境为目标，科学构建评价指标体系，合理设定评价指标和评价方式，全面准确反映各地优化营商环境的工作进展和实际效果，客观分析各镇（街道）在打造一流营商环境方面存在的薄弱环节、突出问题，推动各镇（街道）进一步简化环节、优化流程、压缩办理时限、提高办事效率，推动“放管服”改革向纵深发展，全面优化我县营商环境，为加快全县新旧动能转换、实现高质量发展提供强大动力。二、评价原则（一）坚持问题导向与目标导向相结合。围绕市场和企业反映集中的准入门槛高、办理事项多、流程复杂等突出问题，科学设置评价指标、准确反映真实情况、深入查找问题症结，推动优化营商环境各项改革举措精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。（二）坚持既符合国情县情又可横向比较。立足我县实际情况，借鉴世界银行和先进县区的通行做法和经验，结合县情实际，突出影响营商环境的核心要素，筛选确定我县评价指标和评价方式。（三）坚持有针对性与可操作性相统一。科学确定我县评价指标，既保证与所代表领域突出问题高度相关，能够全面、系统、综合反映各镇（街道）营商环境，又确保指标含义明确，能够依靠问卷调查、行政记录、大数据抓取等方式获得真实准确数据。三、评价内容营商环境是指伴随企业活动全过程的各种周围境况和条件的综合，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面。世界银行于2001年开始建立企业营商环境指标，每年对全球近200个国家的营商环境进行打分排名。该指标体系涵盖了企业开办、获得信贷、不动产登记、办理施工许可、获得电力、保护中小投资者、办理纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理、劳动力市场监管等11项评价指标。核心是反映企业从建立、运营到发展壮大的制度环境和法制环境。参照世界银行评价体系，结合我县实际情况，确定我县营商环境的评价指标主要为“企业开办”、“获得信贷”、“不动产登记”、“办理施工许可”、“获得电力”、“办理纳税”等6个方面。采取电话调查、现场问卷调查、抽取案例等形式，调查了解具体办事环节所涉及部门审批和相关供电、银行等企业服务的实际时间、办理成本、申请材料件数和满意度。待全国统一标准的营商环境评价体系建立后,再采用国家指标体系进行评价。四、评价范围和调查对象（一）调查对象。主要包括：1.企业开办登记人。调查对象为新开办企业负责人或具体业务办理人员。2 .企业获得贷款人。调查对象为完成有抵押物贷款的新授信内资企业负责人或具体业务办理人员。3 .企业不动产登记人。调查对象为完成服务业（包括商业）地产交易不动产登记的内资企业负责人或具体业务办理人员。4 .办理施工许可人员。调查对象为办理施工许可的内资企业负责人或具体业务办理人员。5 .用电报装申请人。调查对象为完成高压双电源电力供应的内资企业负责人或具体业务办理人员。6 .企业办理税务人员。调查对象为缴纳税费的内资企业负责人或具体业务办理人员。（二）抽样方式。营商环境评价以县为单位进行。电话调查以县为总体进行抽样，包括企业开办、获得贷款、不动产登记、办理施工许可、获得电力、纳税共6个方面。现场问卷调查发放至各镇（街道）、开发区和高效经济区，每个6家企业，每个方面1家企业，全县共计90家企业。（三）时期时点。年度评价从每年1月1日开始，3月底前完成，评价标准时点为上一年12月31日，时期资料为上一年度。半年评价从每年7月1日开始，9月底前完成，评价标准时点为当年6月30日，时期资料为当年上半年度。五、评价方法电话调查采用前沿距离法，得分用OTOO表示。每项指标表现最优即“前沿”的县得分为100,通过线性转换计算出其与前沿值的距离，来反映其在前沿值与最差值之间的相对位置。现场问卷调查和抽取案例按照既定赋分值经换算后得出评价分数。评价方式根据每次评价工作具体要求确定,可以单独使用，也可以综合使用，加权计算所得分值。评价完成后，发布县营商环境评价结果，编制全县营商环境评价分析报告。根据需要，参照此实施方案，可以适时抽取部分镇（街道）进行评价。六、组织保障（一）建立工作机制。全县营商环境评价工作在县委、县政府统一领导下进行，由县发改局牵头，会同县编办、县国土资源局、县城乡建设局、县地税局、县统计局、县工商局、县金融办、县税务局及国网XX县供电公司等有关部门和单位，全面负责评价工作，研究解决工作中的重大问题。县统计局负责具体组织实施。（二）明确责任分工。各相关部门按照营商环境评价要求，向县统计局提供调查样本库。县工商局负责提供新开办企业情况，县金融办组织中国银行XX县支行、工商银行XX县支行、建设银行XX县支行、农业银行XX县支行、XX县农村商业银行等提供各镇（街道）完成有抵押物贷款的所有新授信内资企业情况，县国土资源局提供完成服务业（包括商业）地产交易不动产登记的内资企业情况，县城乡建设局提供完成办理施工许可的企业情况，国网XX县电力公司提供完成高压电力供应的企业情况，县税务局提供办理缴税业务的新增企业情况。提供的信息要包括企业名称、所属行业、企业规模、办理时间、负责人和业务办理人联系电话等内容。（三）提供工作保障。各级各部门要高度重视该项工作，明确分工，强化协调，密切配合，提高工作效率，并在人力、物力、财力上给予保障与支持，切实把工作落到实处，确保营商环境评价工作顺利推进，取得预期效果。附件：营商环境评价指标体系附件营商环境评价指标体系一级指标二级指标分值1.企业开办（25分）1.1企业登记申请材料受理到发放营业执照所需的时间（工作日）51.2公章刻制受理到办结所需的时间（工作日）41.3涉税事项受理到办结所需的时间（工作日）41.4银行开立账户受理到办结所需的时间（工作日）31.5公章刻制受理到办结所需的费用（元）31.6涉税事项受理到办结所需的费用（元）31.7银行开立账户受理到办结所需的费用（元）32.办理施工许可（25分）2.1完成所有环节所需要的时间（工作日）132.2完成所有环节所需要的费用（万元）123.获得信贷（20分）3.1贷款过程中共提交了多少件申请材料？83.2企业融资总额中来自银行的比例（%）124.办理纳税（10分）1.1企业类纳税人网报开通率54.2纳税总额（不含非税缴纳）占同期经营收入的比率即综合税收负担率（）55.不动产登记（10分）5.1取得土地使用证共花费的时间（工作日）55.2取得土地使用证共花费的费用（元）56.获得电力（10分）6.1企业获得电力整个过程共花费的时间（工作日）56.2企业获得电力整个过程共花费的费用（元）5注：电话调查此分值为权重标准。现场问卷调查和抽取案例计分方法为，有规定标准时间和费用的，以规定标准为满分，根据实际情况按标准加减得分；没有规定标准时间和费用的，以最优为满分，根据实际情况按一定标准加减得分。