2篇2022开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案.docx

2篇2022年开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案2022年开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案为进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，根据县纪委关于聚焦“四项重点”整治群众身边腐败和不正之风的工作方案要求，结合我街道实际，就农村集体“三资”管理问题专项整治制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题,集中开展排查整治，加强审计监督，强化问题整改，切实解决农村集体“三资”管理中存在的责任作风问题、违法违纪问题，逐步实现农村财务管理规范化、村财街管电算化、财务公开制度化、审批管理便民化，为维护农民群众利益、发展农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。二、整治内容（-）责任落实不到位、作风不扎实问题。街道相关职能部门对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格。执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，甚至弄虚作假、欺上瞒下。优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴等。通过整治，教育提醒街道各级干部牢固树立服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。（二）违纪违法问题。虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金；公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账；违规领取、使用、报销集体资金。违规出售、出租、出借或非法占有、占用集体办公用房、厂房车间、农业项目设施等集体资产。违反议事决策程序和承包经营规定发包集体土地、山地、林地、滩涂、水面等集体资源；签订合同不规范、承包期限过长、承包价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费等。通过整治，健全村集体财务工作流程，建立街村两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制；完善集体资产管理、工程招投标等各项制度，依法完善或终止经济合同，清收拖欠的承包费，推进集体资产资源运营处置规范化、信息化、制度化。（三）其他问题。集体资产资源底数不清、登记入账不及时、不规范问题。集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助资金（补偿）使用和投资、举债及财务收支等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题。财务收支及重大事项不按规定公开问题。当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况,健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富财务公开形式，强化民主决策意识。群众反映强烈、问题较多的村，要进行重点核查。清查出的问题要列出清单，建立台账。街道经管站、民政、财政、审计等职能部门，将问题清查情况报告、清查出的问题清单于4月7日前报本次活动领导小组办公室及县对口业务主管部门o三、实施步骤（-）安排部署阶段（2022年4月2日前）。根据省、市、县工作方案要求，街道制定农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案，报县农业村局等相关部门，并印发至街道相关职能部门、各管理区、村，全面启动专项整治工作。（二）全面排查阶段（2022年4月3日-4月7日）。在专项整治领导小组领导下，各相关职能部门、管理区、村，围绕整治重点和整治要求，开展全面深入排查。（三）集中整治阶段（2022年4月8日TO月31日）。街道经管站、民政所、财政所、审计、纪检检察等职能部门针对排查出的问题，建立问题整改台账，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。整治过程中，要充分发挥村级法律顾问作用，确保整治工作依法有序推进。涉嫌违纪违法的问题线索，要及时移交街道、县纪检监察机关。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。（四）总结提升阶段（2022年11月1日-12月31日）。街道经管、民政、财政、审计、纪检检察等职能部门将根据排查整治情况，研究制定加强农村集体财务管理的实施办法，进一步明确要求，总结推广好的典型。同时，针对专项整治发现的问题和制度漏洞，举一反三，对照农村集体经济组织财务制度XX省集体资产管理条例市委办公室市政府办公室关于加强农村集体资金资产资源管理的意见县委办公室县政府办公室关于印发XX县农村集体资金资产资源管理办法的通知等法规及政策性文件，进一步健全完善各项管理制度，构建农村集体“三资”管理长效机制，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。四、保障措施（-）加强组织领导。农村集体“三资”管理工作，事关党委政府形象，事关党群干群关系，事关农村社会和谐稳定。街道经管、民政、财政、审计、纪检检察等职能部门要高度重视专项整治工作，加强沟通协调，提高政治站位，切实摆上突出位置,建立一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。要落实工作责任，明确各职能部具体责任人、具体工作措施和完成时限，加强工作统筹，对遇到的共性问题，认真会商研究，准确把握政策尺度，指导推动工作开展。对遇到的重大问题，要及时向当地党委、政府报告。（二）加强审计监督。要结合本次专项整治工作，组织开展农民负担专项审计，将农村集体“三资”管理存在的责任作风问题、违纪违法问题等，纳入农民负担专项审计范围，对审计发现的问题，经管站要建立问题台账，及时抓好整改。（三）加强督促指导。经管、民政、财政、审计等职能部门要将确保整治工作质量贯穿专项整治全过程，纪检检察部门要加强跟踪督导，深入了解情况，强化工作指导，帮助解决问题，对本次清查问题清查和整治情况进行全程督导，对整治工作推进缓慢、流于形式的部门和个人，要严肃批评并以一定形式予以通报,对工作造成被动的部门、单位或个人实行问责。（四）主动接受监督。街道经管站将定期向街道党工委办事处、纪工委及上级业务主管部门报告整治工作进展情况，扎实推动整治工作深入开展。要坚持开门整治，设立公开电话、电子邮箱，接受群众咨询和举报，及时解释政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式销号管理，涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。（五）加强工作调度。自4月起，街道经管、民政、财政、审计等职能部门于每月1日、17日将农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况表、工作台账分别报县对口部门。6月20日前、12月10日前，街道经管站牵头汇总全街道整治工作整体情况，形成农村集体“三资”管理问题专项整治工作情况半年、全年报告（包括工作开展情况、存在问题、下步打算），加盖相关部门公章后，报县农业农村局。（六）实行重点考核。街道经管站将各管理区所辖村，“三资”管理突出问题专项整治开展情况作为本年度“三资”管理考核的重要依据，制定考核方案，组织考核评价，切实发挥考核的指挥棒作用，以硬考核促整治任务落实。2022年开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案为进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定，按照区农业农村局、区民政局、区财政局农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案要求，结合我镇实际，就开展农村集体“三资”管理问题专项整治行动制定如下工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥，聚焦群众关心的集体资源资产运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、提升乡村善治水平提供有力保障。二、整治重点（一）责任落实不到位、作风不扎实问题。重点排查各村居对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题；执行村级财务管理制度、村务公开、承包经营等政策打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题；乡村振兴项目资金等村集体资金使用效率不高，投资回收慢、收益率低问题。通过整治，教育提醒村干部树牢服务意识，转变工作作风，严格遵守各项规章制度。（二）违法违纪问题。L资产资源运营管理不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清、登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体资产资源问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。通过整治，查清查实资源性资产和经营性资产存量及利用情况，完善集体资产资源台账和年度清查制度，依法完善或终止经济合同，收回违法侵占的资产资源和拖欠的承包租赁费，健全完善集体资产资源管理、工程招投标等各项制度，推进集体资产资源运营处置制度化、规范化。2 .财务制度落实不严格问题。重点排查违规支出、瞒报漏报、公款私存、坐收坐支、白条入账、抵顶发票入账、账外账问题;票据领取、使用、收回不规范问题；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题。通过整治，完善农村集体财务工作流程，建立镇村两级“双公章”“双签字”等双向监督、共同管理机制；加强农村集体“三资”监管平台的运营和维护，实现农村财务管理信息化、制度化、规范化。3 .民主监督机制落实不到位问题。重点排查集体资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题;财务收支及重大事项不按规定公开问题。通过整治，健全民主理财机构，完善民主监督程序，丰富村务公开形式，强化民主决策意识。（三）其他问题。重点排查整治当地群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题。三、实施步骤（-）安排部署阶段（2022年4月7日）传达省、市、区农村集体“三资”管理问题专项整治工作视会议精神，按照工作方案，部署开展专项整治行动。村居明确目标任务、时间节点、工作措施，迅速将专项整治行动安排部署到位。（二）问题清查阶段（2022年4月7日-4月15日）各村居要围绕整治重点和整治要求，进行全面、深入排查。对群众反映强烈、问题较多的村，我镇将进行重点核查。各村居根据安排，迅速进行自查，并填写农村集体“三资”管理问题专项整治自查情况表、工作台账，于4月15日前报镇三资管理服务中心。（三）集中整治阶段（2022年4月16日TO月31日）各村居针对排查出的问题，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治。专项整治行动中，要充分发挥村级法律顾问作用，推动专项整治工作依法进行。对涉嫌违纪违法的问题线索，将及时移交镇纪委。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题要及时纳入整治工作台账，一并抓好整改。集中整治期间，成立督导检查组，对各村（居）整治情况进行督导检查，对整治走过场或整治不到位、不彻底的，将予以严肃问责。（四）总结提升阶段（2022年11月1日-12月31日）根据排查整治情况，推荐一批好典型，并落实好上级加强农村集体“三资”管理的指导意见。根据整治情况，就普遍发现的问题，举一反三，对照农村集体经济组织财务制度XX省集体资产管理条例等法规及政策性文件，进一步健全完善各项管理制度，构建农村集体“三资”管理长效机制，巩固专项整治成果，防止“前清后乱”。四、保障措施（-）加强组织领导。开展农村集体“三资”管理问题专项整治是今年中央和省、市、区纪委监委整治群众身边腐败和不正之风“四项重点”内容之一，要切实提高政治站位，摆上突出位置，建立一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。成立金山镇农村集体“三资”管理问题专项整治行动领导小组，严格落实工作责任，明确分管领导、责任科室、具体措施和完成时限，准确把握政策尺度，统筹推动工作开展。各部门要加强沟通协调，形成工作合力，对遇到的重大问题事项，要及时向镇党委、政府汇报。（二）强化督促指导。各村居要将整治工作质量贯穿专项整治行动全过程，加强跟踪督促，深入了解情况，指导帮助解决实际问题；要强化督导检查，推动专项整治行动扎实开展，确保取得实效。镇纪委将会同镇三资代理中心、民政、财政所开展专项察访，对各村（居）问题清查和整治情况进行抽查，对发现的问题及时反馈交办，推动整改落实。（三）完善监督机制。镇三资代理中心将定期向镇纪委报告整治工作进展情况，推动专项整治行动扎实深入开展。农村集体“三资”管理好坏，事关农村社会和谐稳定，事关镇党委政府和基层干部在群众中的形象。开展专项整治行动，要广泛接受群众的监督，通过设立公开电话、电子邮箱等形式，畅通意见反馈渠道，接受群众咨询和举报，及时解答政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式动态管理，涉及违纪违法的及时移交镇纪委办公室。（四）加强工作调度。建立月调度工作机制，自4月起，各村居于每月25日前，将农村集体“三资”管理问题专项整治自查情况表、工作台账报镇三资代理中心；由镇三资代理中心汇总后报镇党委政府。