关于农村“空心化”对乡村振兴的制约和建议.docx

关于农村“空心化”对乡村振兴的制约和建议近期，XX市XX区组成调研专班在协税镇、红庙镇、高台镇6个村、20个村民小组、210户农户，通过座谈讨论、抽样调查、实地查看等方式，就农村“空心化”问题进行了调研，深刻感受到农村“空心化”现象制约了农业农村发展，成为乡村振兴急需破解的难题。一、农村“空心化”现状近年来，随着工业化、城镇化发展步伐的加快和脱贫攻坚工作的深入开展，农村大部分青壮年劳动力为了提高生活品质、寻求新的发展机遇，纷纷走出家门，通过各种劳务输出方式奔向经济发达地区务工，于是一支敢闯敢干又充满活力的劳务大军应运而生，并日益发展壮大，不仅加快了农村脱贫致富奔小康的步伐、切实提高了家庭生活水平，而且对促进当地社会经济发展起到了巨大的推动作用。（以XX市XX区为例，20XX年至20XX年累计外出务工65.8万人，创经济收入19.69亿元。）但随着农村青壮年劳动力流失的逐年加剧，农村空心化现象逐渐凸显，人烟稀少、田地摞荒、村落陈旧，逐渐形成一批“空心村”、“空洞村”，成为阻碍乡村振兴发展必须扫除的障碍。以XX市XX区为例，从人口流失上来看,全区有农村劳动力16.5万人，常年在外务工经商人口约10.3万人，占农村劳动力总数的62.4%；村庄类从事农业生产的大都是50岁以上的老人，按照目前态势发展，十年之后谁来种田的问题值得深思；“三留守”人口居多，其中空巢老人9256人，留守儿童3303人，留守妇女1452人。从土地使用上来看，全区季节性摞荒约20000亩（其中零星摞荒3000亩，耕作条件不便利摞荒约17000亩），占农村耕地总面积的4.2%。从村庄建设上来看，村民建房外延式发展，抛弃旧村落、老庄基，向公路和集镇集中，且大部分老房子没有完全拆除复垦，既影响村容村貌，又形成安全隐患。目前，全区农村村庄占地99360.9亩，空闲住宅和旧房老屋占地约21619.9亩，已进行腾退复垦的仅7835亩。从经济发展上来看，全区农村常住居民人均可支配收入增长缓慢，农业产业化水平低，农民增收主要靠务工经商；村级集体经济空虚，全区311个行政村和农村社区，年收入在5万元以下的低收入村（居）有217个。二、制约乡村振兴的瓶颈及危害农村空心化是多因素叠加的产物，其演进与形成是长期积累的结果，既有经济社会发展的客观推动，也有政策滞后等多方面原因，已成为当前“新三农”问题之一。一是农业效益低下。正常年景下水稻亩均收益400600元，油菜、小麦、玉米除去籽种、农资等成本基本无收益；蔬菜、水果等作物没有形成规模和品牌，只能在本地自产自销，增收效果不明显；畜禽养殖受口蹄疫、蓝耳病、禽流感等疫情影响，农户养殖积极性不高，何谈收入。总之，耕田种地、畜牧、种养殖等都只能解决保本生活问题，赚不到钱、盖不起新房，看不到增收致富的希望。为了提高生活质量，农民只好进城务工经商，比如做建筑工人或小摊小贩，多则一天200300元的收入，少则一天100元左右，这就导致了农村青壮年劳动力的流失，形成了农村人口“空心化”。二是自然环境恶劣。一些山区村落居住分散且偏险，生产生活物资购置和农产品外销全靠肩挑背扛，出行很不方便，村民们通过婚嫁、“扎干户”、移民搬迁等方式纷纷向外搬迁，呈现出人走、田荒、房空等景象。例如：距XX市XX区县城10公里处的协税镇大营村辖区的杜家山、头道梁自然村，进出村子要走3公里的山间小道，原有20户、54人村民全部外迁，有的在其他村买宅基地建房，有的到城区集镇购房，65亩农田全部搭荒，土坯农房大部分倒塌，整个村落一片萧条。三是基础设施落后。大部分村的通村水泥路只修到村部，通组道路狭窄不平、没有硬化，农民行路难问题依然存在；田块碎片化，渠系不配套，无法进行机械化耕种，农民弃耕形成连片格荒。即使引进外来客商流转土地，但面对巨大的基础设施建设投入，也都知难而退。例如:XX市XX区红庙镇关键村共有7个村民小组，离公路分别有23公里，因进组道路不通，尤其遇到雨雪天，山路坑坑洼洼、泥泞不堪，村民纷纷外出，原501户、1503人的村子，现在剩下不到500人（全是空巢老人和留守儿童），300多亩土地被成片摞荒，好几批客商想流转，但进村一看都不愿来了。四是学校撤并助推。自2006年全国实行农村义务教育学校布局调整工作以来，大部分村小撤并到集镇的中小学校，但撤并后的学校没有配套建设宿舍，不能实行寄宿制，使得部分学生上学路程较远,迫使家长不得不到学校周边租房陪读，既占用劳动力，又增加农民负担。例如：XX市XX区原有523所中小学校，11个教学点；撤并后现有103所学校，32个教学点。目前，全区约有35835名学生的家长长期在学校附近租房陪读，不能回家劳动，田地摞荒了，农业生产也就搁置了。总体来看，农村“空心化”偏离了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的美好愿景，危害广泛而深远：一是危及粮食安全。田地椿荒、村庄无序建设，压缩了有效耕地面积，粮油种植减少，保供给、保口粮的压力不断增大。二是制约经济发展。农民老龄化、低能化导致新型农业科技推广困难，科技兴农难以实现；土地集中集约进展缓慢，农业产业化发展水平低下，分散经营模式不能有效改变，“小农业”与“大市场”的矛盾无法破解。三是部分农村面貌落后。小洋楼与残垣断壁并存，只见新房不见新村，村内公共设施不完善，排水、道路不便，乡村的传统形态和内在肌理被破坏。四是文化传承难以为继。新生代农民的出走，使一些农村传统习俗被淡忘，老手艺、民间文化失传，看不见炊烟、望不见乡愁，乡村文化根脉逐渐割裂。五是乡村治理弱化。农村人力资本流失，留守人员参政议政意愿不高，公共事务管理能力低下，部分村党员干部年龄老化。三、对策和建议一、引导高校毕业生到农村创业兴业。恳请省上通过设立创业基金、发放贴息贷款等方式，鼓励和支持高校毕业生到农村一线发展产业，引进新理念、新技术、新业态，发展一定规模的粮食果蔬、稻渔套养、畜禽养殖及轻工产品、木材加工、金属冶炼等领域的经营，为乡村产业振兴输入新鲜血液，从而吸引外出务工的青壮年劳动力回乡创业，这样既获得了经济收益，又照顾了家庭、经营了农田。二、持续推进乡村道路建设。在“村村通”建设的基础上，恳请省上加大财政投资力度，按照省、市、区7:2:1的配套比例，安排资金推动通村公路向村民小组和自然村延伸，实现“组组通”，彻底解决群众出行难问题。三、强化村庄整治。恳请省上结合农村宅基地清理工作，统筹安排废旧房屋拆除和宅基地腾退，对宅基地腾退复耕出的土地，通过省市外城乡建设用地增减挂钩政策挂牌交易，所得收益作为村级集体经济收入。加强乡村非物质文化遗产的保护、传承和弘扬，积极与高等院校合作，利用高效师资资源，打造非物质文化遗产研究及培训基地,培养一批“新鲜血液”，同时要求学校设定非物质文化方面的专业,让农村的经典老手艺、民间文化继续传承和发扬。积极推动乡村治理主体多元化，一是定期举办农村党员干部乡村治理、村务管理培训及外出学习先进村治理经验，以提高其管理水平和工作能力；二是开辟绿色通道，引进高等教育人才，激发乡村经济发展；三是出台激励政策，鼓励当地拥有较高威望的乡绅、乡贤人才回乡组织村民自治。四、完善学校设施和布局。恳请省上加大农村中小学寄宿制学校建设资金扶持力度，完善住宿和生活配套设施，以有效解决农民租房陪读问题；进一步优化学校布局，增设人口聚集的中心村、自然村的学校数量。