“函”盖甚广用亦有方全文.docx

“函”盖甚广用亦有方全文按照党政机关公文处理工作条例的定义，函这一公文文种，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。在联系、处理公务时，无论是征求意见、告知情况、报送材料、催办工作，还是就有关主管事项请示、批复，只要发文主体和受文主体是不相隶属的关系，函都可以派上用场。相比于其他文种，行文对象的多样、适用范围的广泛、内容结构的灵活，决定了函是一个包容性非常强的文种。不过，关于函的使用也有一些易错点。函属于平行文，行文关系应注意函的行文对象可以是没有行政领导与被领导、业务指导与被指导等隶属关系的任何类型、层级的主体。只要不相隶属，就无需考虑级别情况。例如，财政部日常发文中，在答复地方某单位咨询政策或商洽工作、代表委员建议提案等来文时，虽行文主体类型不一、级别不同，但都可用函进行沟通。容易混淆的是，不相隶属机关之间行文时，尤其行文内容是请求批准或考虑到国务院办公厅等机关地位或职能特殊，以示礼貌。事实上，财政部与国务院办公厅等机关属于不相隶属的关系，因此在向这些单位请示、汇报工作时，文种的选用不宜跳出行文关系的框架，至于表达尊敬的考虑，可以通过在内容中使用敬语来实现。此外，也常有主办司局在审核批复不相隶属的机关预（决）算有关工作时使用批复。事实上，虽然发文事项属于审批事项，但审批对象是不相隶属的机关而非下级机关，因此行文文种应使用函、知照性的通知等平行文种，标题拟为财政部关于批复XX预（决）算的函（通知）。向相隶属的上下级机关行文时，也容易出现错用函的情况，此时应考虑发文机关与受文机关的上下级关系，改用请示、报告或通知、批复等。例如，财政部日常发文中，有主办司局在审核批复下级单位预（决）算有关工作时用函，应使用批复，标题拟为财政部关于XX预（决）算的批复。函不是“万金油”，行文目的要考虑函在各文种中适用性最强，但也不是“怎样都行”的“万金油”，在进行相关公文处理时需要关注行文目的。函的选用、拟制、办理与行文目的息息相关，选用、拟制、办理不当，会影响公文的有效运转，以致达不到发文想要的效果。仍举几个财政部日常发文中的例子。在选用时，有主办司局需要加强某领域业务管理，通过发文提一些要求，选用了函。函的商请意味偏重，不易引起受文主体的重视，在符合行文关系的前提下，改用通知的效果或更好。在拟制时，有的主办司局将多个不相关问题杂糅于一份函件，目标分散、不集中，不符合一份函只宜陈述一件事的原则，破坏了公文的针对性，影响沟通和执行效果；有的主办司局就所起草的制度向有关部门征求意见，发文标题拟为关于印发XX制度（征求意见稿）的函，看上去既像征求意见，又像印发文件，这样拟标题无法鲜明地表达发文主旨，应将标题改为关于征求xx制度意见的函。在办理时，有的主办司局有“函不重要”的错觉，存在回复不及时等现象。函的发文主体和受文主体虽没有隶属关系，但行文必有目的和效力，不可因为沟通地位平等、行文风格客气就忽视函的权威性，发文单位要规范拟稿，受文单位也要认真对待、及时办理。函有细化分类，体例措辞有技法相比于其他文种，函的写作没有格式、结构、要素、语言等方面过多的限制，行文较为宽松灵活，但并非毫无约束，更不可天马行空。函有非常细化的分类，按方向可以分为去函和复函，按用途可以分为商洽工作的商洽函、询问问题的询问函、申请批准事项的申请函、答复意见的意见函、批准事项的批准函，等等。财政部在公文审核时特别注意根据函的不同用途来规范表述，突出目的和主题，便于受文主体一目了然，提高办文效率。例如，我们指导司局起草申请函时，明确申请事项，恰当使用“妥否，请批复”“请予批准”“请予支持为盼”等结语；起草询问函时，列清问题，结尾可提出“请函告”；起草商洽函时，将商洽工作的缘由、情况写清楚、写具体，并通过“请研复”“请予函复”等结语表明期待对方的答复;起草意见函时，根据自己对所提意见的不同重视程度，采用“特此函复”“以上意见供参考”“以上意见请考虑”“以上意见请采纳”等不同结语，推动对方进行相应程度的采纳。在行文措辞上，由于内容的多样化，函的语言有一定的发挥空间，但仍有特定要求。首先，应遵循公文语言特点的总体要求，做到庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范；其次，行函好比不相隶属的主体互通书信，因此措辞、语气应特别注意平和、得体。在公务活动中，函发挥着促进党政机关思想交流、情况沟通、职能履行的重要作用，它适用广泛、灵活方便、实用好用，但在使用上仍存在着一定的方法、规则。熟悉函的用法、防范易错点，才能充分用好这件“神兵利器”。